目前，邛崍市三鳳山新建公墓項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編寫已經(jīng)完成，該項(xiàng)目已上報(bào)有關(guān)部門進(jìn)行審批。

　　邛崍市三鳳山新建公墓項(xiàng)目屬于新建項(xiàng)目，建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容：項(xiàng)目擬占地400畝，通過項(xiàng)目的實(shí)施，新建墓穴112000座。本項(xiàng)目總投資15655萬元，預(yù)計(jì)建設(shè)周期為兩年。

　　該項(xiàng)目建設(shè)背景

　　殯葬是人類自然的淘汰，是對(duì)死者遺體進(jìn)行處理的文明形式，是社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，也是文化傳統(tǒng)的組成部分。殯葬的禮儀和習(xí)俗隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治的發(fā)展和文明程度的提高而變化。

　　傳統(tǒng)土葬浪費(fèi)土地資源，破壞生態(tài)環(huán)境，與生態(tài)文明建設(shè)的要求不相符合。1985年國務(wù)院《關(guān)于殯葬管理的暫行規(guī)定》和1997年《殯葬管理?xiàng)l例》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著殯葬改革逐步被納入法制化、規(guī)范化的軌道，文中規(guī)定 “在耕地稀少、人口稠密、交通便利的地區(qū)實(shí)行火葬、不具備條件的暫時(shí)實(shí)行土葬”。據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)，1997年全國的年均火化率是36%，到2012年全國這個(gè)數(shù)字已經(jīng)提高到了49.5%，文明節(jié)儉辦喪事漸成風(fēng)尚，殯葬改革成效明顯。

　　隨著殯葬改革工作的深入實(shí)施，我國邁出了殯葬改革目標(biāo)的第一步。但如何解決好死亡人口的遺體、骨灰安葬和處置問題，則是殯葬改革最終目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。

　　按照民政部的規(guī)劃，今后我國將大力推行節(jié)地生態(tài)安葬，少占地、不占地的安葬方式將成為殯葬改革的重中之重。到2020年，要使全國火化率達(dá)到或接近 100%，節(jié)地生態(tài)安葬率達(dá)到40%以上。原來一些交通條件差、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化的加速，已經(jīng)具備變更為火葬區(qū)的條件，民政部要求要將火葬區(qū)的界限精確到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，同時(shí)將火化率和節(jié)地安葬率列入民政工作當(dāng)年的考核范圍。

　　結(jié)合“十三五”規(guī)劃編制工作，各地將進(jìn)一步制定完善殯葬公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃，爭取納入當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，合理配置殯儀服務(wù)、遺體火化和骨灰安葬設(shè)施，加快建成規(guī)劃布局合理、服務(wù)功能完備、引導(dǎo)改革方向的殯葬公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為滿足群眾治喪需求提供基礎(chǔ)保障。

　　在此背景下，本項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)具有很大的迫切性和必須性。

　　項(xiàng)目建設(shè)必要性

　　一、項(xiàng)目建設(shè)是社會(huì)精神文明建設(shè)的需要

　　公墓是社會(huì)公共設(shè)施的重要組成部分，也是社會(huì)建設(shè)的組成部分。如果把醫(yī)院的產(chǎn)房比作生命的起點(diǎn)，把少年、青年、中年、老年視為，生命之旅的各個(gè)驛站，那么陵園和墓地則是人生的終點(diǎn)站和歸宿。其存在本身具有一定的合理性。隨著社會(huì)的發(fā)展和人們生活質(zhì)量的提高，人們對(duì)公墓的需求也越來越高，搞好公墓建設(shè)正是滿足社會(huì)發(fā)展的需要。

　　喪葬消費(fèi)是一種精神消費(fèi)，由于其相對(duì)穩(wěn)定性和傳承性，它易與封建迷信的風(fēng)俗習(xí)慣連在一起，產(chǎn)生一些不文明的行為，如哭、鬧，燒紙，冥錢等，這就需要政府去引導(dǎo)，用先進(jìn)、科學(xué)、文明的喪葬理念取代愚昧、落后、迷信的喪葬觀念。

　　所以現(xiàn)代公墓建設(shè)是精神文明發(fā)展的需要。

　　二、項(xiàng)目建設(shè)是殯葬改革的需要

　　公墓是黨和國家推進(jìn)殯葬改革的重要載體，可以規(guī)范人們的喪葬消費(fèi)。建國以來，殯葬工作取得了很大成就，人們基本上樹立了正確、文明的喪葬觀，喪葬作為一種傳統(tǒng)、民俗，本身具有很多落后的東西，一旦條件允可，很可能死灰復(fù)燃，因此，加強(qiáng)公墓建設(shè)與管理，提供多元化的骨灰處理方式，滿足不同層次的消費(fèi)者的需求，可以起到引導(dǎo)殯葬消費(fèi)的作用。

　　三、項(xiàng)目建設(shè)是保護(hù)環(huán)境、節(jié)約用地的需要

　　我國的人口基數(shù)大，人均耕地面積不斷減少，傳統(tǒng)的土葬方式將使我國各地大片可利用的耕地、林地與牧地失去原有用途，而公墓選址需避開耕地、城市公園、水庫等地，有利于保護(hù)我國短缺的耕地資源，節(jié)約土地。因此從保護(hù)土地資源這一點(diǎn)出發(fā)，公墓建設(shè)的積極意義是深遠(yuǎn)的。

　　傳統(tǒng)土葬直接污染地下水和地表水，破壞地貌與景觀，改變地球表面結(jié)構(gòu)，造成水土流失、土地質(zhì)量退化等嚴(yán)重后果。而公墓不會(huì)對(duì)土地的原有用途產(chǎn)生任何影響, 也不會(huì)傳播一些傳染性的疾病，因此顯得比較整潔衛(wèi)生。

　　公墓建設(shè)的水平在一定意義上象征著現(xiàn)代城市的文明與進(jìn)步。綜觀其他城市的公墓陵園，無不以其優(yōu)美的環(huán)境、獨(dú)奇的藝術(shù)形態(tài)、濃厚的文化底蘊(yùn)成為城市歷史、人文的景觀。因此，一個(gè)城市應(yīng)從環(huán)境與文化的角度搞好公墓陵園建設(shè)，提高公墓陵園的形象。

　　四、項(xiàng)目的建設(shè)是當(dāng)?shù)貧浽針I(yè)發(fā)展的需要

　　隨著殯葬改革的不斷深入，群眾對(duì)殯葬改革的認(rèn)識(shí)不斷提高，公墓入墓率逐年提高，邛崍市原有老公墓(文筆山公墓)由于規(guī)模較小，原有墓群約40畝，目前已建墓群入墓率已達(dá)95%，2013年邛崍市戶籍人口為65.68萬，人口自然死亡率為7.41‰，則現(xiàn)狀每年正常死亡人數(shù)為4867人，按2012年全國的年均火化率49.5%計(jì)算，則現(xiàn)狀火化量每年約2409具。在殯葬改革的不斷深入下，當(dāng)?shù)厮铰袼侥宫F(xiàn)象有了明顯改善，為了認(rèn)真貫徹執(zhí)行國務(wù)院殯葬管理?xiàng)l例，積極有效的實(shí)行火葬、革除喪葬陋習(xí)，急需在邛崍新建公墓以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。

　　綜上所述，該項(xiàng)目的建設(shè)是十分必要的。