據(jù)悉，成都中哲咨詢?yōu)槿_縣東部、南部、西北部片區(qū)農村危舊土坯房（一期）改造項目編制的可行性研究報告已完成備案。該項目是改建項目，擬拆除21個縣超過30000戶農村危舊土培房，總投資超過20000萬元。

項目建設必要性分析

         1土坯房改造是精準扶貧的“突破口”

《三臺縣“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》指出：加快推進農村危房改造，同步提升扶貧新村產業(yè)、基礎設施、公共配套、環(huán)境整治、文化傳承和社會管理等綜合配套服務水平，建設幸福美麗新村，幫助貧困群眾穩(wěn)定脫貧并加快小康步伐。到2020年，完成140個貧困村的新村建設，全面完成3402戶建檔立卡貧困戶的危房改造，累計完成易地脫貧搬遷1089戶，徹底解決農村群眾住房問題，保障農民住房安全，為農村全面小康奠定堅實基礎。

“十三五”時期（2016～2020年），是三臺縣全面建成小康社會的決戰(zhàn)決勝期和攻堅期，是補齊貧困“短板”、實現(xiàn)貧困人口如期脫貧的關鍵階段。本項目將由三臺縣脫貧攻堅指揮部牽頭，以建檔立卡貧困戶為優(yōu)先發(fā)展級，拆除貧困農戶危舊土坯房，并以新建補助、統(tǒng)建等方式徹底解決區(qū)域內貧困戶住房問題，通過項目的實施，將使該區(qū)域內建檔立卡貧困戶住進嶄新的房屋，貧困戶住進新居，解除居住的后顧之憂后，脫貧信心和能力也會隨之增強，從而專心發(fā)展生產、增收致富，切實幫助貧困農戶脫貧。

         2是推進城鄉(xiāng)一體化，加快新型城鎮(zhèn)體系建設的需要

城鄉(xiāng)一體化就是要把工業(yè)與農業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農村居民作為一個整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調整，促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設、產業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護、社會事業(yè)發(fā)展的一體化，改變長期形成的城鄉(xiāng)二元經濟結構，實現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產業(yè)發(fā)展上的互補、國民待遇上的一致，讓農民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實惠，使整個城鄉(xiāng)經濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。

本項目建成后，將對農村危舊房改造農民進行集中安置，完善的基礎配套設施使農民的居住條件、居住環(huán)境得到了改善，加快三臺縣城鎮(zhèn)化進程。

         3是夯實“三農”發(fā)展基礎，加快社會主義新農村建設的需要

建設社會主義新農村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務。要按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅持從各地實際出發(fā)，尊重農民意愿，扎實穩(wěn)步推進新農村建設。堅持“多予少取放活”，加大各級政府對農業(yè)和農村增加投入的力度，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，強化政府對農村的公共服務，建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。搞好鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，節(jié)約和集約使用土地。培養(yǎng)有文化、懂技術、會經營的新型農民，提高農民的整體素質，通過農民辛勤勞動和國家政策扶持，明顯改善廣大農村的生產生活條件和整體面貌。

本項目的實施建設，將改善農民的生產生活條件，是對項目區(qū)進行新農村建設具有重要意義的項目。

         4是改善農民居住環(huán)境，提高農民生活水平的需要

隨著城市建設步伐的加快，大量農村危舊房改造農民的安置問題成為當務之急。住有所居是廣大農民的基本需求，安居樂業(yè)是和諧穩(wěn)定的重要基礎。本項目的實施建設通過改變原有村民分散居住、大量占用土地、且公共基礎配套設施薄弱，居住環(huán)境和安全不容樂觀的現(xiàn)狀，目前本區(qū)域尚有5399戶農民土坯房存在嚴重的安全隱患。作為改善民生的重要工程之一，事關人民群眾切身利益以及社會和諧穩(wěn)定。在項目實施過程中，始終以農民是否滿意為最終衡量標準，統(tǒng)籌考慮民生問題，確保農民安居樂業(yè)有保障。項目建設在規(guī)劃設計、安置補償、戶型選擇等重要環(huán)節(jié)，廣泛征求各方面意見，針對不同的人群、不同的利益訴求，采取不同的方式，切實把工程建成優(yōu)質工程、精品工程、放心工程，確保群眾住上放心房、滿意房。因此，項目的建設對保障農戶的居住條件，改善農民生活環(huán)境，提高農民生活水平具有重要的意義。

         5是提升鄉(xiāng)村品位，促進人居環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的需要

在我國經濟體制改善進一步深化和城鄉(xiāng)一體化改革的大背景下，三臺縣的經濟有了長期發(fā)展，城市工業(yè)等行業(yè)發(fā)展迅速。人民生活水平大幅提高，人們對日常生活、居住、環(huán)境等條件的要求發(fā)生較大改變，已不再滿足于有飯吃、有衣穿，有房住的基本條件。項目區(qū)域內道路基礎設施落后、缺乏綠化帶、道路質量差，與城市環(huán)境的要求相差甚遠。農民消費多樣化，個性化，以及追求現(xiàn)代化的趨勢更加突出，對基礎設施服務要求越來越高，進行農村危舊房的改造，美化農村環(huán)境，加大農村基礎設施的建設，提升農村形象已迫在眉睫。

擬建項目的實施，通過對農村危舊房的改造，將為農村生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)新的和諧發(fā)展提供了契機。通過合理規(guī)劃，科學設計，綜合考慮城市建設、自然環(huán)境和人文環(huán)境因素，充分注意防止污染，保護環(huán)境，遵循地區(qū)氣候的特點，利用當?shù)貧夂虻挠欣蛩?，尋求適應于當?shù)貧夂蛱攸c的建筑形式和合理的建筑布局，注重建筑美觀與民族文化、地方文化協(xié)調統(tǒng)一。同時，在自然生態(tài)環(huán)境、居住環(huán)境和房屋建設三個層面上，對農村生態(tài)環(huán)境進行綜合治理，生活垃圾可以進行沼氣化與無害化的集中處理，生活污水可以通過雨污分流有效處理。本項目的實施將改善項目區(qū)農民生產生活環(huán)境，提高城鄉(xiāng)環(huán)境承載能力，維護區(qū)域生態(tài)安全，提升城市品位，實現(xiàn)人居環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

         6是優(yōu)化土地配置，拓寬發(fā)展空間的需要

目前我國正處于新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，建設用地供需矛盾十分突出，耕地面積不斷減少。土地已經成為稀有的寶貴資源，危舊房缺乏空間開發(fā)，土地利用率低，使寶貴的國土資源得不到充分利用。當前隨著綿陽市經濟的發(fā)展和城市范圍擴大，需要更多土地用于發(fā)展經濟，增加社會財富，拓展城市發(fā)展空間。而項目區(qū)涉及的房屋，布局零散，不僅占用了大量的土地資源，造成土地資源的浪費，還對城市規(guī)劃不均造成了阻礙，進而影響新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展和新農村的建設。本項目的建設，最大限度提高土地利用率，同時可以較好地解決資金投入問題，本項目通過對土坯房進行改造，將新增3611畝耕地，使稀缺的土地資源得以再生和利用，對于優(yōu)化土地資源配置，提高項目區(qū)土地的集約利用水平，拓展鄉(xiāng)村發(fā)展空間具有積極作用。

         7是擴大城市內需，拉動地區(qū)消費的需要

擴大內需是我國經濟發(fā)展的基本立足點和長期戰(zhàn)略方針，也是轉變經濟發(fā)展方式、提高增長質量和效益的內在要求。土坯房改造工程建設一頭連著發(fā)展，一頭連著民生，既能增加投資，又能帶動消費，其產業(yè)聯(lián)動效應非常明顯，不僅可直接拉動鄉(xiāng)村基礎設施建設、建筑材料等行業(yè)的擴張，還會延伸出對家具、電器、裝修、床上用品、日用消費品等等一系列產品的大量需求，對擴內需、調結構、轉方式具有重要作用。政府投資土坯房改造，可以發(fā)揮乘數(shù)效應，促進相關產業(yè)發(fā)展。群眾有了新居，解除居住的后顧之憂后，消費信心和能力也會隨之增強，從而將會增加其他商品的即期消費。

此外，由于本項目實施綜合整治，各片區(qū)的人居環(huán)境將變得更好，有利于各片區(qū)根據(jù)各自的資源優(yōu)勢，發(fā)展商業(yè)服務、旅游等第三產業(yè)，從而吸引更多全國各地的群眾來購物休閑和旅游，產生積極的消費效應。因此，本項目建設在擴大內需，拉動消費方面將產生重要的作用，從而產生積極的社會經濟效益。