據(jù)悉，成都中哲咨詢?yōu)槿_(tái)縣東部、南部、西北部片區(qū)農(nóng)村危舊土坯房（一期）改造項(xiàng)目編制的可行性研究報(bào)告已完成備案。該項(xiàng)目是改建項(xiàng)目，擬拆除21個(gè)縣超過(guò)30000戶農(nóng)村危舊土培房，總投資超過(guò)20000萬(wàn)元。

項(xiàng)目建設(shè)必要性分析

         1土坯房改造是精準(zhǔn)扶貧的“突破口”

《三臺(tái)縣“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》指出：加快推進(jìn)農(nóng)村危房改造，同步提升扶貧新村產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共配套、環(huán)境整治、文化傳承和社會(huì)管理等綜合配套服務(wù)水平，建設(shè)幸福美麗新村，幫助貧困群眾穩(wěn)定脫貧并加快小康步伐。到2020年，完成140個(gè)貧困村的新村建設(shè)，全面完成3402戶建檔立卡貧困戶的危房改造，累計(jì)完成易地脫貧搬遷1089戶，徹底解決農(nóng)村群眾住房問(wèn)題，保障農(nóng)民住房安全，為農(nóng)村全面小康奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“十三五”時(shí)期（2016～2020年），是三臺(tái)縣全面建成小康社會(huì)的決戰(zhàn)決勝期和攻堅(jiān)期，是補(bǔ)齊貧困“短板”、實(shí)現(xiàn)貧困人口如期脫貧的關(guān)鍵階段。本項(xiàng)目將由三臺(tái)縣脫貧攻堅(jiān)指揮部牽頭，以建檔立卡貧困戶為優(yōu)先發(fā)展級(jí)，拆除貧困農(nóng)戶危舊土坯房，并以新建補(bǔ)助、統(tǒng)建等方式徹底解決區(qū)域內(nèi)貧困戶住房問(wèn)題，通過(guò)項(xiàng)目的實(shí)施，將使該區(qū)域內(nèi)建檔立卡貧困戶住進(jìn)嶄新的房屋，貧困戶住進(jìn)新居，解除居住的后顧之憂后，脫貧信心和能力也會(huì)隨之增強(qiáng)，從而專心發(fā)展生產(chǎn)、增收致富，切實(shí)幫助貧困農(nóng)戶脫貧。

         2是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，加快新型城鎮(zhèn)體系建設(shè)的需要

城鄉(xiāng)一體化就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過(guò)體制改革和政策調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展的一體化，改變長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補(bǔ)、國(guó)民待遇上的一致，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實(shí)惠，使整個(gè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

本項(xiàng)目建成后，將對(duì)農(nóng)村危舊房改造農(nóng)民進(jìn)行集中安置，完善的基礎(chǔ)配套設(shè)施使農(nóng)民的居住條件、居住環(huán)境得到了改善，加快三臺(tái)縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

         3是夯實(shí)“三農(nóng)”發(fā)展基礎(chǔ)，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅(jiān)持從各地實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。堅(jiān)持“多予少取放活”，加大各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村增加投入的力度，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制。搞好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，節(jié)約和集約使用土地。培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，通過(guò)農(nóng)民辛勤勞動(dòng)和國(guó)家政策扶持，明顯改善廣大農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和整體面貌。

本項(xiàng)目的實(shí)施建設(shè)，將改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，是對(duì)項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義的項(xiàng)目。

         4是改善農(nóng)民居住環(huán)境，提高農(nóng)民生活水平的需要

隨著城市建設(shè)步伐的加快，大量農(nóng)村危舊房改造農(nóng)民的安置問(wèn)題成為當(dāng)務(wù)之急。住有所居是廣大農(nóng)民的基本需求，安居樂業(yè)是和諧穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。本項(xiàng)目的實(shí)施建設(shè)通過(guò)改變?cè)写迕穹稚⒕幼?、大量占用土地、且公共基礎(chǔ)配套設(shè)施薄弱，居住環(huán)境和安全不容樂觀的現(xiàn)狀，目前本區(qū)域尚有5399戶農(nóng)民土坯房存在嚴(yán)重的安全隱患。作為改善民生的重要工程之一，事關(guān)人民群眾切身利益以及社會(huì)和諧穩(wěn)定。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，始終以農(nóng)民是否滿意為最終衡量標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌考慮民生問(wèn)題，確保農(nóng)民安居樂業(yè)有保障。項(xiàng)目建設(shè)在規(guī)劃設(shè)計(jì)、安置補(bǔ)償、戶型選擇等重要環(huán)節(jié)，廣泛征求各方面意見，針對(duì)不同的人群、不同的利益訴求，采取不同的方式，切實(shí)把工程建成優(yōu)質(zhì)工程、精品工程、放心工程，確保群眾住上放心房、滿意房。因此，項(xiàng)目的建設(shè)對(duì)保障農(nóng)戶的居住條件，改善農(nóng)民生活環(huán)境，提高農(nóng)民生活水平具有重要的意義。

         5是提升鄉(xiāng)村品位，促進(jìn)人居環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的需要

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改善進(jìn)一步深化和城鄉(xiāng)一體化改革的大背景下，三臺(tái)縣的經(jīng)濟(jì)有了長(zhǎng)期發(fā)展，城市工業(yè)等行業(yè)發(fā)展迅速。人民生活水平大幅提高，人們對(duì)日常生活、居住、環(huán)境等條件的要求發(fā)生較大改變，已不再滿足于有飯吃、有衣穿，有房住的基本條件。項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)道路基礎(chǔ)設(shè)施落后、缺乏綠化帶、道路質(zhì)量差，與城市環(huán)境的要求相差甚遠(yuǎn)。農(nóng)民消費(fèi)多樣化，個(gè)性化，以及追求現(xiàn)代化的趨勢(shì)更加突出，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)要求越來(lái)越高，進(jìn)行農(nóng)村危舊房的改造，美化農(nóng)村環(huán)境，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提升農(nóng)村形象已迫在眉睫。

擬建項(xiàng)目的實(shí)施，通過(guò)對(duì)農(nóng)村危舊房的改造，將為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)新的和諧發(fā)展提供了契機(jī)。通過(guò)合理規(guī)劃，科學(xué)設(shè)計(jì)，綜合考慮城市建設(shè)、自然環(huán)境和人文環(huán)境因素，充分注意防止污染，保護(hù)環(huán)境，遵循地區(qū)氣候的特點(diǎn)，利用當(dāng)?shù)貧夂虻挠欣蛩?，尋求適應(yīng)于當(dāng)?shù)貧夂蛱攸c(diǎn)的建筑形式和合理的建筑布局，注重建筑美觀與民族文化、地方文化協(xié)調(diào)統(tǒng)一。同時(shí)，在自然生態(tài)環(huán)境、居住環(huán)境和房屋建設(shè)三個(gè)層面上，對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境進(jìn)行綜合治理，生活垃圾可以進(jìn)行沼氣化與無(wú)害化的集中處理，生活污水可以通過(guò)雨污分流有效處理。本項(xiàng)目的實(shí)施將改善項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境，提高城鄉(xiāng)環(huán)境承載能力，維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全，提升城市品位，實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

         6是優(yōu)化土地配置，拓寬發(fā)展空間的需要

目前我國(guó)正處于新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，建設(shè)用地供需矛盾十分突出，耕地面積不斷減少。土地已經(jīng)成為稀有的寶貴資源，危舊房缺乏空間開發(fā)，土地利用率低，使寶貴的國(guó)土資源得不到充分利用。當(dāng)前隨著綿陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市范圍擴(kuò)大，需要更多土地用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加社會(huì)財(cái)富，拓展城市發(fā)展空間。而項(xiàng)目區(qū)涉及的房屋，布局零散，不僅占用了大量的土地資源，造成土地資源的浪費(fèi)，還對(duì)城市規(guī)劃不均造成了阻礙，進(jìn)而影響新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展和新農(nóng)村的建設(shè)。本項(xiàng)目的建設(shè)，最大限度提高土地利用率，同時(shí)可以較好地解決資金投入問(wèn)題，本項(xiàng)目通過(guò)對(duì)土坯房進(jìn)行改造，將新增3611畝耕地，使稀缺的土地資源得以再生和利用，對(duì)于優(yōu)化土地資源配置，提高項(xiàng)目區(qū)土地的集約利用水平，拓展鄉(xiāng)村發(fā)展空間具有積極作用。

         7是擴(kuò)大城市內(nèi)需，拉動(dòng)地區(qū)消費(fèi)的需要

擴(kuò)大內(nèi)需是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本立足點(diǎn)和長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高增長(zhǎng)質(zhì)量和效益的內(nèi)在要求。土坯房改造工程建設(shè)一頭連著發(fā)展，一頭連著民生，既能增加投資，又能帶動(dòng)消費(fèi)，其產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)非常明顯，不僅可直接拉動(dòng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建筑材料等行業(yè)的擴(kuò)張，還會(huì)延伸出對(duì)家具、電器、裝修、床上用品、日用消費(fèi)品等等一系列產(chǎn)品的大量需求，對(duì)擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式具有重要作用。政府投資土坯房改造，可以發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。群眾有了新居，解除居住的后顧之憂后，消費(fèi)信心和能力也會(huì)隨之增強(qiáng)，從而將會(huì)增加其他商品的即期消費(fèi)。

此外，由于本項(xiàng)目實(shí)施綜合整治，各片區(qū)的人居環(huán)境將變得更好，有利于各片區(qū)根據(jù)各自的資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展商業(yè)服務(wù)、旅游等第三產(chǎn)業(yè)，從而吸引更多全國(guó)各地的群眾來(lái)購(gòu)物休閑和旅游，產(chǎn)生積極的消費(fèi)效應(yīng)。因此，本項(xiàng)目建設(shè)在擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)消費(fèi)方面將產(chǎn)生重要的作用，從而產(chǎn)生積極的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。