據(jù)悉，中哲咨詢?yōu)槟吃偕稍兛萍蓟厥枕?xiàng)目編制的可研已立項(xiàng)，該項(xiàng)目整合區(qū)域內(nèi)七家廢塑料加工小企業(yè)，實(shí)行統(tǒng)一治污、統(tǒng)一管理，建成一個(gè)集回收分揀、示范加工、物流配送、污染治理、公共服務(wù)等諸多功能于一體的再生資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。

行業(yè)發(fā)展背景

據(jù)行業(yè)專家分析，我國(guó)現(xiàn)有廢塑料回收行業(yè)體系不完善，廠家規(guī)模偏小，層次不一，主要以回收為主，回收方式單一且利用率低，而且行業(yè)缺乏明確的監(jiān)管部門，無法形成有力的監(jiān)管機(jī)制。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著塑料大量應(yīng)用，塑料制品消費(fèi)量不斷增大，廢棄塑料也不斷增多。塑料廢棄物劇增及由此引起的社會(huì)和環(huán)境問題引人關(guān)注。而我國(guó)是一個(gè)塑料生產(chǎn)大國(guó)和塑料消費(fèi)大國(guó)，如何化解廢棄塑料和垃圾塑料帶來的污染問題，迫在眉睫。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球塑料消耗量以每年8%的速度增長(zhǎng)，2030年塑料的年消耗量將達(dá)到7億多噸。在這樣的背景下，廢塑料回收再生行業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。通過對(duì)廢舊塑料回收、再生和利用，最大限度減少?gòu)U塑料對(duì)環(huán)境的污染。

我國(guó)作為塑料生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，每年中國(guó)進(jìn)口廢舊塑料超過800萬噸。但在廢塑料回收利用方面，我國(guó)仍處于起步階段，廢塑料的回收利用率非常低，我國(guó)廢塑料回收行業(yè)陷入窘境，在技術(shù)上廢塑料再生企業(yè)技術(shù)設(shè)備，工藝水平都比較低下，嚴(yán)重阻礙了該行業(yè)的快速發(fā)展。

政策支持背景

黨的“十八大”提出：堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的基本方針，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)。國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立完整、先進(jìn)的廢舊商品回收體系《國(guó)辦發(fā)[2011]49號(hào)》明確指出：建立起網(wǎng)絡(luò)完善、技術(shù)先進(jìn)、分揀處理良好、管理規(guī)范的現(xiàn)代廢舊商品回收體系，各種廢品回收率70%?！吨醒胴?cái)政清潔生產(chǎn)專項(xiàng)資金管理暫行辦法》第五條明確指出：專項(xiàng)資金優(yōu)先支持重點(diǎn)行業(yè)、流域、區(qū)域的重大清潔生產(chǎn)技術(shù)示范項(xiàng)目。

國(guó)家對(duì)再生資源利用高度重視，不僅從政策上支持，而且從法律上規(guī)范市場(chǎng)行為，推動(dòng)著再生資源向4個(gè)方向發(fā)展：一是推進(jìn)回收與利用一體化發(fā)展，做好現(xiàn)有回收體系與利用體系的有效銜接；二是推進(jìn)再生資源規(guī)?；?，支持建立一批“城市礦山”示范基地，進(jìn)行園區(qū)化管理；三是推進(jìn)再生資源高質(zhì)化利用，推動(dòng)再生資源分選、拆解、破碎、加工利用技術(shù)和裝備升級(jí)；四是推進(jìn)再生資源清潔和安全利用，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境、安全、衛(wèi)生、質(zhì)量核準(zhǔn)，避免二次污染，樹立再生資源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新形象。

項(xiàng)目提出背景

從2010年開始，全國(guó)各地刮起了一股整頓廢舊塑料再生產(chǎn)業(yè)的風(fēng)潮。到目前為止，河北、浙江、河南、寧夏等國(guó)內(nèi)主要廢舊塑料再生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地區(qū)都在整頓這個(gè)產(chǎn)業(yè)。但在這股整頓風(fēng)潮中，各地的做法普遍是關(guān)閉取締廢舊塑料的回收、加工企業(yè)，卻沒有一個(gè)地區(qū)制定這個(gè)產(chǎn)業(yè)下一步健康發(fā)展的規(guī)劃。

據(jù)中國(guó)塑料加工工業(yè)協(xié)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，我國(guó)廢舊塑料產(chǎn)業(yè)經(jīng)過20多年的發(fā)展，目前年再生利用廢舊塑料已達(dá)1700萬噸，相當(dāng)于節(jié)約原油5000多萬噸，成為一個(gè)保障我國(guó)能源安全、減少塑料污染必不可少的重要產(chǎn)業(yè)。但是，由于在發(fā)展過程中，政府既沒有進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和引導(dǎo)，也不投入1分錢，只是坐收這個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的紅利，導(dǎo)致這個(gè)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了無序發(fā)展、二次污染問題突出等問題。近幾年，新聞媒體不斷曝光各地廢舊塑料產(chǎn)業(yè)的無序發(fā)展及污染問題，從而引發(fā)各地對(duì)這個(gè)產(chǎn)業(yè)的整頓風(fēng)暴。

據(jù)了解，各地對(duì)廢舊塑料產(chǎn)業(yè)的整頓，主要就是關(guān)閉和取締，雖然在整頓過程中，大部分地區(qū)聲稱要規(guī)范和引導(dǎo)廢舊塑料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但是卻沒有一個(gè)地區(qū)對(duì)這個(gè)產(chǎn)業(yè)有引導(dǎo)和規(guī)范的具體思路和做法，沒有一個(gè)地區(qū)出臺(tái)了廢舊塑料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。同時(shí)我國(guó)也出現(xiàn)一些可借鑒模式，建立再生產(chǎn)業(yè)園，實(shí)現(xiàn)違規(guī)企業(yè)整頓、集中在發(fā)展，使原本分散的小作坊抱團(tuán)做大、做強(qiáng)，真正意義的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，規(guī)范行業(yè)、引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)作用。