1、概述

“暢通工程”是2000年以來，公安部、建設(shè)部在國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下為提高全國地級(jí)以上城市及部分縣級(jí)市(GDP300億元以上)城市道路交通管理水平而開展的一項(xiàng)重要工作。其目的是大力解決道路交通的突出問題，切實(shí)提高我國道路交通的現(xiàn)代化管理水平。

近年來，全國城市道路建設(shè)和交通管理工作，在各級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的支持下，取得了很大成績。但是，隨著我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的快速發(fā)展，道路交通的需求迅速增長，而道路交通供給卻嚴(yán)重不足，一些城市總體規(guī)劃和交通規(guī)劃不完善、交通綜合運(yùn)輸體系不健全、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不合理、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不科學(xué)、道路交通設(shè)施匱乏、公民交通法制意識(shí)淡薄等問題日益突顯，城市道路交通面臨的社會(huì)要求高和管理水平低的矛盾十分突出。主要表現(xiàn)為一些城市交通擁堵嚴(yán)重，交通秩序較亂，交通事故不斷上升。上述問題導(dǎo)致了運(yùn)輸效益和安全度降低，加重了環(huán)境污染，制約了城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展。為改變上述狀況，更好地適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的要求，在城市實(shí)施以提高道路交通管理水平為中心的“暢通工程”，大力解決道路交通的突出問題，切實(shí)提高我國道路交通的現(xiàn)代化管理水平，具有十分重要的意義。

2、指導(dǎo)思想

緊緊依靠黨委和人民政府的領(lǐng)導(dǎo)，在有關(guān)部門的協(xié)作配合下，積極爭取廣大人民群眾的參與和支持，充分發(fā)揮公安和城市建設(shè)部門的職能作用，建管并重，標(biāo)本兼治，以提高城市道路交通管理水平為中心，集中力量解決影響城市道路交通暢通的突出問題，加快城市道路交通管理工作科學(xué)化、法制化、規(guī)范化建設(shè)的步伐，努力為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步提供良好的道路交通環(huán)境。

3、實(shí)施范圍

實(shí)施“暢通工程”的城市為：直轄市、省會(huì)市、自治區(qū)首府、經(jīng)濟(jì)計(jì)劃單列市(以下簡稱36個(gè)大城市);各省、自治區(qū)確定的兩個(gè)地級(jí)市和兩個(gè)縣級(jí)市。各省、自治區(qū)可以根據(jù)本地實(shí)際，參照本方案，組織其它的地級(jí)市、縣級(jí)市實(shí)施“暢通工程”，但不參加全國評(píng)比。2001年以后逐年擴(kuò)大實(shí)施范圍。

4、工作目標(biāo)

根據(jù)城市道路交通管理現(xiàn)狀，將城市道路交通管理水平分為模范管理(一等)、優(yōu)秀管理(二等)、良好管理(三等)和合格管理(四等)4個(gè)等級(jí)。實(shí)施范圍內(nèi)所有城市爭取在一年內(nèi)達(dá)到四等管理水平標(biāo)準(zhǔn)，其中部分城市爭取達(dá)到三等、二等管理水平標(biāo)準(zhǔn);每個(gè)城市中心城區(qū)都要建成一個(gè)“嚴(yán)管街(區(qū))”。經(jīng)過2至3年的努力，36個(gè)大城市力爭全部達(dá)到三等以上管理水平標(biāo)準(zhǔn)。

5、主要工作

(一)加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜合治理城市道路交通存在的突出問題。要建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門參加的道路交通綜合協(xié)調(diào)機(jī)制和交通安全責(zé)任制，發(fā)揮公安部門的主導(dǎo)作用，明確有關(guān)部門責(zé)任，針對(duì)本地城市道路交通方面存在的突出問題進(jìn)行綜合治理，共同把城市交通規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好。要組織開展軍、警、民共建，組織有關(guān)部門開展交通秩序整頓和交通安全檢查，動(dòng)員全社會(huì)力量共同維護(hù)交通秩序，預(yù)防交通事故，努力改善交通環(huán)境。

(二)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，加快城市道路交通管理設(shè)施建設(shè)步伐。要在通盤考慮城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，制定、完善城市交通發(fā)展政策和道路交通管理的近期、中長期規(guī)劃，加強(qiáng)道路交通法制建設(shè)，為城市道路交通管理可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。要將城市道路、公共交通、停車場(庫)、交通指揮中心和交通信號(hào)、標(biāo)志、標(biāo)線等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城市發(fā)展的總體規(guī)劃和國民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，多方籌集資金，加大投入，按照國家標(biāo)準(zhǔn)和客觀需求，提高其擁有量和完好率。

(三)進(jìn)一步開展交通安全宣傳工作，不斷提高交通參與者的交通法制意識(shí)和交通文明意識(shí)。要將建立良好的交通秩序納入城市精神文明建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃，做好“暢通工程”的宣傳工作。要針對(duì)不同對(duì)象，多層次、多渠道、多種形式地開展宣傳活動(dòng)，宣傳交通法規(guī)，宣傳愛護(hù)道路交通設(shè)施，宣傳交通安全知識(shí)，動(dòng)員廣大群眾積極配合“暢通工程”的實(shí)施，主動(dòng)參與到“暢通工程”中來。

(四)嚴(yán)格控制占用道路，充分發(fā)揮現(xiàn)有道路功能。要嚴(yán)格對(duì)道路使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，加大對(duì)違法占用、挖掘道路以及亂停車、亂設(shè)攤點(diǎn)、亂設(shè)廣告和占路擦洗車輛等違章行為的整治力度，防止和制止將停車場(庫)挪作他用的現(xiàn)象。城市道路占用、挖掘的審批要統(tǒng)一管理，權(quán)限集中在城市建設(shè)部門和公安部門，不得隨意分散和下放。

(五)狠抓科學(xué)管理，切實(shí)提高道路交通管理水平。公安部門要按照科學(xué)、法制、公正、高效的要求，抓重點(diǎn)，攻難點(diǎn)，走管理創(chuàng)新和科技創(chuàng)新的路子，盡快改革交通組織模式，完善交通設(shè)施，科學(xué)合理地組織交通流量和流向，挖掘道路和管理資源，切實(shí)提高城市道路交通管理水平。要建立和完善工作機(jī)制，嚴(yán)格管理，嚴(yán)格執(zhí)法，切實(shí)樹立交通法規(guī)和交通民警執(zhí)法的權(quán)威。要堅(jiān)持不懈地抓好交通安全工作，努力減少交通事故。城市建設(shè)部門要結(jié)合路網(wǎng)改造和城市公共交通的發(fā)展，科學(xué)合理地進(jìn)行規(guī)劃和投資決策，廣泛采用新技術(shù)、新工藝，大力推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。城市收費(fèi)道路和橋梁，應(yīng)盡量采取不停車收費(fèi)等先進(jìn)收費(fèi)方式，提高通行能力。

(六)加快城市道路的建設(shè)和改造，大力發(fā)展公共交通。城市建設(shè)部門要加強(qiáng)交通規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，合理布局，加快城市道路、停車場(庫)及配套市政設(shè)施的建設(shè)步伐，改造、完善城市道路交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。要做好城市道路的路政管理及養(yǎng)護(hù)維修工作，提高設(shè)施的完好率。要確立公共交通在城市交通中的優(yōu)先地位和主導(dǎo)作用。有條件的大城市要開辟公共交通專用道和港灣式停車站臺(tái)，提高公共交通車輛的運(yùn)營速度。要加快公共交通場(站)的建設(shè)，及時(shí)更新公共交通車輛，確保公共交通的運(yùn)營安全。同時(shí)，要積極開展規(guī)范化服務(wù)，提高公共交通的服務(wù)質(zhì)量和管理水平，規(guī)范經(jīng)營秩序，強(qiáng)化從業(yè)人員的優(yōu)質(zhì)服務(wù)意識(shí)和交通法制觀念。

6、項(xiàng)目評(píng)價(jià)

對(duì)城市道路交通管理水平實(shí)行評(píng)價(jià)制度。評(píng)價(jià)工作由群眾、專家及管理部門共同承擔(dān)。評(píng)價(jià)項(xiàng)目分為交通有序暢通，管理科學(xué)高效，執(zhí)法嚴(yán)格文明，服務(wù)熱情規(guī)范，宣傳廣泛深入，設(shè)施齊全有效等6個(gè)方面，每個(gè)方面設(shè)若干項(xiàng)指標(biāo)。達(dá)到具體指標(biāo)的，綜合評(píng)價(jià)為相應(yīng)管理等級(jí)。

(一)交通有序暢通。交通秩序達(dá)到公安部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求;交通阻塞率明顯下降，平均時(shí)速提高到一個(gè)新的標(biāo)準(zhǔn);車輛和行人通行有序，交通違章行為明顯減少，機(jī)動(dòng)車和行人遵章率達(dá)到標(biāo)準(zhǔn);違章停車、占路等靜態(tài)交通秩序明顯改觀。

(二)管理科學(xué)高效。建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門參加的交通綜合協(xié)調(diào)機(jī)制;建立和完善交通指揮中心;及時(shí)發(fā)布交通信息;科學(xué)組織交通，挖掘現(xiàn)有道路通行能力;警力、勤務(wù)安排合理，靈活有效，指揮層次少，對(duì)道路實(shí)施晝夜有效控制;接警處警迅速，恢復(fù)交通及時(shí);事故處理工作依法、公正、公開、高效;警隊(duì)各項(xiàng)規(guī)章制度健全，內(nèi)務(wù)管理規(guī)范、嚴(yán)格，紀(jì)律嚴(yán)明，警務(wù)公開。

(三)執(zhí)法嚴(yán)格文明。健全交通管理法規(guī)、規(guī)章，實(shí)行交通違章罰款銀行收繳和對(duì)機(jī)動(dòng)車駕駛員交通違章記分管理;執(zhí)勤交通民警警容良好，文明執(zhí)勤，禮貌待人，處罰依據(jù)運(yùn)用準(zhǔn)確，程序符合要求，手續(xù)規(guī)范完備，無侵犯群眾利益的違紀(jì)行為。

(四)服務(wù)熱情規(guī)范。群眾觀點(diǎn)和服務(wù)意識(shí)強(qiáng)，在實(shí)施具體執(zhí)法行為、采取管理措施時(shí)，充分考慮群眾利益和方便群眾，做到“有警必接、有險(xiǎn)必救、有難必幫、有求必應(yīng)”，群眾滿意率高;熱情接待群眾，耐心解答問題，積極為群眾排憂解難，辦事效率高。

(五)宣傳廣泛深入。以“遵守交通法規(guī)，保護(hù)個(gè)人和他人的安全;崇尚現(xiàn)代文明，塑造自己和城市的形象”為宣傳主題;大張旗鼓開展宣傳活動(dòng)，營造良好的社會(huì)氛圍;深入單位、家庭，廣泛宣傳交通法規(guī)和交通安全常識(shí);城市居民和流動(dòng)人口遵守交通法規(guī)的自覺性明顯提高，尊重、服從交通民警管理和執(zhí)法。

(六)設(shè)施齊全有效。按照規(guī)范設(shè)置信號(hào)燈，信號(hào)燈大幅度增加;改建、渠化路口，渠化率達(dá)到要求;增設(shè)、更新、施劃交通標(biāo)志和標(biāo)線;根據(jù)需要，隔離機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車;按照規(guī)劃建設(shè)并有效使用停車場(庫);提高公共交通車輛擁有量，根據(jù)需要設(shè)置公共交通專用道;路網(wǎng)密度、人均擁有道路面積和道路等級(jí)明顯提高，道路照明設(shè)施功能齊全，排水設(shè)施完好。

7、組織領(lǐng)導(dǎo)

(一)由公安部和建設(shè)部組成實(shí)施全國城市道路交通管理“暢通工程”協(xié)調(diào)工作小組，并在公安部設(shè)立辦公室，負(fù)責(zé)制定全國城市道路交通管理“暢通工程”總體方案，并對(duì)“暢通工程”的實(shí)施進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。

(二)地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本地實(shí)施“暢通工程”工作。要根據(jù)本意見精神和全國城市道路交通管理“暢通工程”總體方案，研究制定本地的具體實(shí)施方案，明確責(zé)任，精心部署，加強(qiáng)督促指導(dǎo)檢查，確?！皶惩üこ獭比〉脤?shí)效。