1920年以前，在美國(guó),以地方政府為主體進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較容易，所以人們并未認(rèn)識(shí)到對(duì)開(kāi)發(fā)進(jìn)行管理是一個(gè)重要問(wèn)題。當(dāng)時(shí)，很多開(kāi)發(fā)商在基礎(chǔ)設(shè)施尚不完善的區(qū)域(如市郊)對(duì)土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)，他們期待著在投資之后，基礎(chǔ)設(shè)施能夠隨之得到改善。鑒于這種情況，20年代，美國(guó)商務(wù)部發(fā)表了《城市規(guī)劃和區(qū)劃的標(biāo)準(zhǔn)法案》(The Standard City　Planning and Zoning Enabling Acts)，通過(guò)限制開(kāi)發(fā)的地點(diǎn)和類(lèi)型，地方政府規(guī)定了必須進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的地域。對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不充分的地方，不容許進(jìn)行開(kāi)發(fā)，即實(shí)施了“成長(zhǎng)限制”。在此之后，由于經(jīng)濟(jì)蕭條，開(kāi)發(fā)速度減慢，從而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金也相應(yīng)削減。到40年代，對(duì)于城市周?chē)糠值男麻_(kāi)發(fā)，地方政府只負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施的延長(zhǎng)建設(shè)。再向外，則由開(kāi)發(fā)者自身負(fù)擔(dān)。另一方面，相對(duì)于高速度的開(kāi)發(fā)，靠一般政府預(yù)算投資進(jìn)行公園和學(xué)校設(shè)施的建設(shè)有很大困難，所以地方政府采取了新的政策。把由開(kāi)發(fā)者提供土地或與土地等價(jià)的資金用于這些公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為開(kāi)發(fā)者的義務(wù)確定了下來(lái)。這是向新開(kāi)發(fā)者征收開(kāi)發(fā)區(qū)域外的公共設(shè)施建設(shè)費(fèi)的最初政策。

開(kāi)發(fā)商承擔(dān)主要基礎(chǔ)設(shè)施以外配套設(shè)施建設(shè)的做法，客觀上導(dǎo)致了無(wú)秩序的開(kāi)發(fā)。而無(wú)秩序的開(kāi)發(fā)引起了道路擁擠、城市設(shè)施不足、犯罪增加、生活質(zhì)量下降等。所以到了60年代后期，這種做法受到了批判。同一時(shí)期，市民反對(duì)通過(guò)增加一般的開(kāi)發(fā)債券和不動(dòng)產(chǎn)稅來(lái)解決新開(kāi)發(fā)所需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，從而更增加了保證基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的困難。因此，在高速發(fā)展地區(qū)，開(kāi)始探討通過(guò)開(kāi)發(fā)者負(fù)擔(dān)來(lái)保證基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金來(lái)源。到80年代中期為止，加利福尼亞、佛羅里達(dá)、德克薩斯、華盛頓、俄勒岡等相繼導(dǎo)入了征收交通影響費(fèi)的政策。此政策的基本思想是，對(duì)新開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行交通影響分析，將預(yù)測(cè)結(jié)果和應(yīng)該確保的交通設(shè)施服務(wù)水平相對(duì)照，不滿足時(shí)，或者讓開(kāi)發(fā)者負(fù)擔(dān)與開(kāi)發(fā)影響相當(dāng)?shù)慕煌ㄔO(shè)施建設(shè)費(fèi)，或者讓開(kāi)發(fā)者修改原計(jì)劃，使其對(duì)周?chē)煌ㄔO(shè)施不增加新的負(fù)荷。通過(guò)靈活運(yùn)用交通影響費(fèi)的政策，在能夠進(jìn)行合適的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的地方，給予開(kāi)發(fā)許可。相對(duì)于原來(lái)的“成長(zhǎng)限制”，此對(duì)策稱為“成長(zhǎng)管理”。因?yàn)楸菊卟粌H僅用于交通設(shè)施，也用于其它公共設(shè)施建設(shè)，所以本文在涉及交通設(shè)施時(shí)使用交通影響費(fèi)的表達(dá)方式，而在涉及其它公共設(shè)施時(shí)使用開(kāi)發(fā)負(fù)擔(dān)費(fèi)的表達(dá)方式，二者的基本思想相同。

美國(guó)各州實(shí)施開(kāi)發(fā)負(fù)擔(dān)費(fèi)對(duì)策的側(cè)重點(diǎn)多少有些差異，但總體來(lái)說(shuō)，從地方政府的角度，征收開(kāi)發(fā)負(fù)擔(dān)費(fèi)可以歸結(jié)為以下5個(gè)目的:

①讓新的開(kāi)發(fā)者負(fù)擔(dān)一部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。

②通過(guò)此政策進(jìn)行誘導(dǎo)，使新的開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步進(jìn)行。

③通過(guò)征收開(kāi)發(fā)負(fù)擔(dān)費(fèi)，使市場(chǎng)原理在新開(kāi)發(fā)的決策中發(fā)揮作用。

④和誘導(dǎo)開(kāi)發(fā)同時(shí)進(jìn)行，推進(jìn)在開(kāi)發(fā)地區(qū)周?chē)纬衫硐氲慕煌ňW(wǎng)絡(luò)。

⑤爭(zhēng)取反對(duì)開(kāi)發(fā)或主張低速發(fā)展的階層對(duì)開(kāi)發(fā)的認(rèn)可。