交通影響分析(traffic impact analysis), 或稱交通影響評估(trafficimpact evaluation),就是對城市開發(fā)項目與交通需求增長之間的關(guān)系進行研究,分析項目對城市交通的影響程度和影響范圍,進而確定相應(yīng)的對策或修改方案,以減小開發(fā)方案對交通的影響,并在開發(fā)項目立項之前或交通管理措施實施之前,分析評估該項目建成或措施實施后對交通服務(wù)水平帶來的影響范圍和程度,以保持交通服務(wù)水平不下降為依據(jù),確定其可行性,或?qū)で蠼鉀Q措施。形象地說,城市土地利用是產(chǎn)生交通的“源”,所產(chǎn)生或吸引的交通量則是“流”,交通影響分析就是對“源”產(chǎn)生的“流” 進行估計,并尋求最佳的疏導(dǎo)方法,使“流”暢通。
因此,借鑒國外一些發(fā)達的國家和地區(qū)的經(jīng)驗,在某些影響較大的項目實施之前,先進行交通影響分析,并作為規(guī)劃建設(shè)審批中的一個重要環(huán)節(jié)來加以保證。 1996年全國城市規(guī)劃學(xué)術(shù)年會明確提出要做好土地開發(fā)、大型建筑的交通影響分析,要求納入土地使用、修建管理的審批中。大型公共建筑包括大型商場、娛樂中心、展覽館、體育場(館)、大型交通樞紐(機場、車站、碼頭)、大賓館及大型旅游中心等建筑設(shè)施。大型公共建筑一般建筑面積大,吸引大量的人流、車流,誘發(fā)交通需求量大,對城市局部路網(wǎng)產(chǎn)生較大影響,可能導(dǎo)致路網(wǎng)服務(wù)水平下降,甚至造成頻繁的交通不暢。因此在項目立項前,分析其對城市交通局部路網(wǎng)的影響程度,以及內(nèi)外交通的組織方式,對促進土地合理利用,提高設(shè)施的使用效率等都具有積極作用。
雖然越來越多的城市意識到交通影響評價在起著日益重要的作用,并且目前已有城市以規(guī)范性文件的形式確定了城市規(guī)劃管理中的交通影響評價問題。但根據(jù)依法治國的憲政原則,在現(xiàn)行法律框架下,城市規(guī)劃管理中的交通影響評價制度還有許多問題值得探討。如,規(guī)劃部門以規(guī)范性文件的形式確定城市規(guī)劃管理中的交通影響評價制度問題是否符合行政許可法?交通影響評價是否屬于環(huán)境影響評價的范疇?交通影響評價制度與現(xiàn)行“一書兩證”的關(guān)系?兩者如何銜接?交通影響評價的主管部門應(yīng)當(dāng)是誰? 交通影響評價的編制主體是誰?交通影響評價咨詢機構(gòu)的資質(zhì)問題等。這些問題如果不解決,則很難使交通影響評價制度納入法治的軌道,在實踐中,也容易出現(xiàn)管理上的混亂。