內(nèi)容提要：我國(guó)繼續(xù)處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和社會(huì)矛盾凸顯期，如何提升各級(jí)黨委政府的危機(jī)管理能力，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，是一個(gè)重大挑戰(zhàn)。重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，是各級(jí)黨委政府加強(qiáng)危機(jī)管理，提高早發(fā)現(xiàn)、早化解、早處置能力，注重從源頭上減少不穩(wěn)定因素的有效途徑和重要保證。

　　關(guān)鍵詞：公共安全;危機(jī)管理;重大事項(xiàng);風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

　　當(dāng)前，我國(guó)繼續(xù)處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和社會(huì)矛盾凸顯期，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重。

　　危機(jī)管理，作為黨委政府的重要職能和維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要組成，日顯重要緊迫。如何提升各級(jí)黨委政府的危機(jī)管理能力，是當(dāng)前擺在我們面前的一個(gè)重大挑戰(zhàn)。從現(xiàn)階段我國(guó)的情況看，危機(jī)作為一種緊急事件或者緊急狀態(tài)，主要有四大類型，即各種自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、安全生產(chǎn)事故和群體性突發(fā)事件。本文試從群體性突發(fā)事件的源頭預(yù)防、動(dòng)態(tài)穩(wěn)控、實(shí)效化解和綜合治理的角度，結(jié)合溫嶺的具體實(shí)踐探索，談?wù)勚卮笫马?xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的重要性及實(shí)踐思考，以作求教。

　　一、開展重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定評(píng)估工作的重要性必要性

　　開展重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，是黨中央作出的重大決策部署，胡錦濤總書記在2007年全國(guó)政法工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“要抓緊建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，健全矛盾糾紛排查化解長(zhǎng)效機(jī)制，提高早發(fā)現(xiàn)、早化解、早處置的能力，注重從源頭上減少不穩(wěn)定因素”，這為做好新時(shí)期的維穩(wěn)工作指明了方向。同時(shí)，我們?cè)诰唧w的實(shí)踐中，深刻感受到開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的重要性及其必要性，主要表現(xiàn)在：

　　(一)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。

　　正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定三者關(guān)系，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵和保證。當(dāng)前，我們溫嶺正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)新一輪大發(fā)展的機(jī)遇期，創(chuàng)造一個(gè)有利于改革發(fā)展的良好穩(wěn)定環(huán)境是第一要?jiǎng)?wù)，也是第一責(zé)任。特別是大項(xiàng)目、大平臺(tái)、大產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)“四大戰(zhàn)略”的提出，既事關(guān)溫嶺發(fā)展大業(yè)，又事關(guān)人民群眾切身利益，牽涉面廣、影響深遠(yuǎn)。加強(qiáng)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)測(cè)預(yù)警，有利于全面排查掌握影響發(fā)展與穩(wěn)定的各類隱患因素，有利于全盤考慮統(tǒng)籌安排“四大戰(zhàn)略”與民生問(wèn)題，有利于標(biāo)本兼治綜合推進(jìn)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的各項(xiàng)工作。

　　(二)是提高決策科學(xué)化和民主化的重要途徑。

　　堅(jiān)持以民為本，深入廣泛的體察民情、傾聽民意、集中民智，是提高黨委政府決策科學(xué)化和民主化的重要途徑，也是有效掌握各類不穩(wěn)定因素的重要手段。在那些事關(guān)人民群眾切身利益、牽涉面廣、影響深遠(yuǎn)，易引發(fā)不穩(wěn)定問(wèn)題的重大決策、重要政策、重大改革措施、重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目等重大事項(xiàng)的決策出臺(tái)以及實(shí)施過(guò)程中，通過(guò)民主懇談、專題研討等各種形式，切實(shí)抓好社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研判和預(yù)警預(yù)測(cè)，有利于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、政績(jī)觀，有利于提高科學(xué)決策、民主決策水平，更有利于從決策源頭預(yù)防減少各類不穩(wěn)定問(wèn)題的產(chǎn)生，真正做到把實(shí)事辦好，把民生抓好，充分體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和民眾得實(shí)惠的共同成果。

　　(三)是實(shí)現(xiàn)信訪維穩(wěn)突出問(wèn)題有效預(yù)防化解的重要保證。

　　提高早發(fā)現(xiàn)、早化解、早處置的能力，把更多的不穩(wěn)定因素遏制在萌芽、消滅在始發(fā)，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定的保證。當(dāng)前信訪維穩(wěn)問(wèn)題比較突出的一個(gè)重要原因，就是忽視重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，或走過(guò)場(chǎng)求應(yīng)付，或?qū)υu(píng)估結(jié)果運(yùn)用不重視，或?qū)υ缙趩?wèn)題解決不到位，導(dǎo)致矛盾積累、事態(tài)激化。建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，健全矛盾糾紛排查化解長(zhǎng)效機(jī)制，有利于進(jìn)一步強(qiáng)化工作責(zé)任措施，并形成科學(xué)維穩(wěn)、主動(dòng)維穩(wěn)、全員維穩(wěn)和實(shí)效維穩(wěn)的工作大格局。

　　二、溫嶺市重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的具體實(shí)踐

　　(一)基本情況

　　2009年7月，根據(jù)中央和省委的部署要求，溫嶺市委、市政府出臺(tái)了《溫嶺市重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施意見》。這項(xiàng)工作我們雖然起步較晚，但由于各級(jí)高度重視，總體進(jìn)展良好，成效也比較明顯。2009年，全市各級(jí)各部門共開民風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估3件;2010年，共開展重大事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估19件，同意實(shí)施16件，暫緩實(shí)施2件，停止實(shí)施1件;2011年共開展評(píng)估32件，同意實(shí)施28件，暫緩實(shí)施4件。在上述開展評(píng)估的重大事項(xiàng)中，特別是重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施推進(jìn)比較順利，均無(wú)發(fā)生重大群體性事件沖突。

　　(二)機(jī)制架構(gòu)

　　按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)和誰(shuí)主管、誰(shuí)評(píng)估以及動(dòng)態(tài)管理、務(wù)實(shí)高效”的原則，溫嶺市重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作機(jī)制的總體架構(gòu)如下：

　　1、評(píng)估對(duì)象分類。根據(jù)重大事項(xiàng)的范圍要求，將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估對(duì)象劃分為三類：(1)決策政策類。是指市委、市政府及有關(guān)部門、單位提出的，事關(guān)人民群眾切身利益，牽涉面廣、影響深遠(yuǎn)，易引發(fā)不穩(wěn)定問(wèn)題的重大決策、重要政策及重大改革措施等重大事項(xiàng)。具體為：一是關(guān)系到較大范圍內(nèi)人民群眾切身利益的社會(huì)保障、社會(huì)管理等重大決策。二是涉及到人民群眾普遍關(guān)心的民生問(wèn)題的規(guī)范性文件的制定或修改。三是涉及到諸多利益群體或較大群體利益的行業(yè)政策調(diào)整。四是關(guān)系到產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、職工身份轉(zhuǎn)換、用工安置等重大利益格局調(diào)整的國(guó)有、集體企業(yè)及事業(yè)單位的改革改制。評(píng)估責(zé)任主體為決策或政策建議提出部門、改革牽頭部門。(2)工程建設(shè)類。是指有可能在較大范圍內(nèi)或較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)對(duì)人民群眾生產(chǎn)生活造成影響的有關(guān)資源開發(fā)利用、環(huán)境保護(hù)及城鄉(xiāng)發(fā)展等重點(diǎn)工程建設(shè)。具體包括舊城改造、新區(qū)建設(shè)、交通水利電力等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中涉及群眾切身利益的工程選址、土地征用、拆建補(bǔ)償?shù)取Ｔu(píng)估責(zé)任主體為項(xiàng)目申報(bào)部門。(3)活動(dòng)項(xiàng)目類。市政府及有關(guān)部門、單位舉辦的重大經(jīng)貿(mào)、大型文體等活動(dòng)，公安機(jī)關(guān)認(rèn)為須開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的。評(píng)估責(zé)任主體為活動(dòng)舉辦單位。

　　2、評(píng)估實(shí)施分層。(1)對(duì)于那些群眾擁護(hù)支持、條件成熟、穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)低且不會(huì)引起上訪鬧事事件的重大事項(xiàng)，各責(zé)任主體可簡(jiǎn)化評(píng)估手續(xù)，填報(bào)登記表，每月集中向市委維穩(wěn)辦報(bào)備一次。(2)對(duì)于那些群眾意見尚未統(tǒng)一、分歧較大、矛盾隱患突出，可能發(fā)生重大群體上訪鬧事的重大事項(xiàng)，各責(zé)任主體要圍繞 “合法性、合理性、可行性和可控性”四個(gè)方面，對(duì)可能存在的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面科學(xué)評(píng)估，形成評(píng)估報(bào)告，并報(bào)市委辦、市府辦和市委維穩(wěn)辦備案。(3)為加強(qiáng)對(duì)評(píng)估實(shí)施工作的檢查督促和考核指導(dǎo)，發(fā)展和改革局、公安局對(duì)上報(bào)審批或批準(zhǔn)實(shí)施的重大項(xiàng)目、重大活動(dòng)，要定期統(tǒng)計(jì)并向市委維穩(wěn)辦通報(bào)。

　　3、評(píng)估結(jié)果分級(jí)。按照評(píng)估對(duì)象的發(fā)展態(tài)勢(shì)和涉穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)，評(píng)估結(jié)果分為重大、較大和一般風(fēng)險(xiǎn)三個(gè)等級(jí)進(jìn)行管理：(1)重大風(fēng)險(xiǎn)，是指重大事項(xiàng)意見分歧較大、矛盾隱患集中，可能發(fā)生重大群體性上訪、鬧事的。(2)較大風(fēng)險(xiǎn)，是指重大事項(xiàng)群眾歡迎但存在異議，有一定穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，可能引發(fā)人員上訪鬧事的。(3)一般風(fēng)險(xiǎn)，是指重大事項(xiàng)群眾擁護(hù)支持，條件成熟且穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)低，不會(huì)引起上訪鬧事的。對(duì)一般風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)重大事項(xiàng)，可快速推進(jìn)實(shí)施;對(duì)較大風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)重大事項(xiàng)，待條件成熟后再啟動(dòng)實(shí)施;對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)重大事項(xiàng)，應(yīng)暫緩實(shí)施，并列入市級(jí)涉穩(wěn)因素動(dòng)態(tài)管理。

　　其中，重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目有以下情形的，應(yīng)列為重大或較大風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)：(1)分歧性明顯的：前期立項(xiàng)時(shí)，對(duì)項(xiàng)目落地以及對(duì)征地、拆遷政策絕大多數(shù)群眾思想尚未統(tǒng)一，意見分歧較大的，出現(xiàn)群體信訪的。(2)合法性不足的：項(xiàng)目審批、報(bào)批以及開工手續(xù)不完備的。(3)對(duì)抗性突出的：項(xiàng)目啟動(dòng)推進(jìn)時(shí)，群眾對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)等方面的合理訴求，未調(diào)查解決或政策兌現(xiàn)未到位，出現(xiàn)群體信訪，或聚集阻擾施工，矛盾沖突升級(jí);同時(shí)出現(xiàn)境內(nèi)外媒體關(guān)注炒作或敵對(duì)勢(shì)力插手，出現(xiàn)輿情危機(jī)的。

　　4、評(píng)估穩(wěn)控分段。對(duì)列入市級(jí)涉穩(wěn)因素動(dòng)態(tài)管理的重大事項(xiàng)，特別是重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目，要全面落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)分段管理和全程穩(wěn)控機(jī)制：(1)項(xiàng)目建設(shè)啟動(dòng)前的風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)控復(fù)評(píng)。重大項(xiàng)目責(zé)任主體在啟動(dòng)建設(shè)前，要通過(guò)民主懇談、走訪接待等形式，暢通并掌握不同群體的利益訴求，對(duì)潛在的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)情況進(jìn)行再次評(píng)估，對(duì)可能影響工程建設(shè)的矛盾問(wèn)題，建立“領(lǐng)導(dǎo)+干部+部門”三位一體的包案責(zé)任制，按照“一個(gè)問(wèn)題、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)班子、一套方案和一抓到底”的要求，針對(duì)性地做好群眾工作和穩(wěn)控化解工作，力爭(zhēng)把矛盾隱患消除在萌始發(fā)狀態(tài)。(2)項(xiàng)目推進(jìn)受阻時(shí)的危機(jī)化解聯(lián)評(píng)。對(duì)那些重大工程建設(shè)施工嚴(yán)重受阻須動(dòng)用公安警力的，重大項(xiàng)目責(zé)任主體須向市委維護(hù)穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)小組作出報(bào)告。并由市聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組織公安等相關(guān)職能部門或有關(guān)專家對(duì)危機(jī)問(wèn)題，重點(diǎn)是項(xiàng)目手續(xù)的合法性、政策兌現(xiàn)的到位率以及群眾訴求的合理性進(jìn)行研究會(huì)商，提出處置方案，力求依法妥善化解，確保工程順利推進(jìn)。(3)項(xiàng)目建設(shè)恢復(fù)后的責(zé)任倒查考評(píng)。重大項(xiàng)目責(zé)任主體要經(jīng)常性開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和矛盾化解工作自查自糾，做好后續(xù)維穩(wěn)相關(guān)工作，確保矛盾徹底妥善化解。對(duì)于發(fā)生群體性事件并造成重大影響的，市委維穩(wěn)辦要會(huì)同紀(jì)檢(監(jiān)察)、綜治、信訪等部門，嚴(yán)格組織考評(píng)，加大責(zé)任倒查和追究力度。

　　(三)具體落實(shí)

　　我們從三個(gè)環(huán)節(jié)入手，確保評(píng)估工作抓緊抓實(shí)抓出成效：

　　1、抓實(shí)務(wù)規(guī)范。針對(duì)以往風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作在程序規(guī)范、主體責(zé)任以及部門職責(zé)不夠明確的情況，市委維穩(wěn)辦在調(diào)研的基礎(chǔ)上，專門制定下發(fā)《關(guān)于重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定工作實(shí)行分類分層分級(jí)分段管理的通知》(溫維穩(wěn)【2011】3號(hào))，對(duì)評(píng)估工作的領(lǐng)域、主體、程序以及評(píng)估的重點(diǎn)、要求等實(shí)務(wù)工作作了進(jìn)一步明確規(guī)范，以確保評(píng)估工作主動(dòng)開展、執(zhí)行到位。

　　2、抓重點(diǎn)交辦。一是突出重大項(xiàng)目。如針對(duì)重大事項(xiàng)中重大建設(shè)項(xiàng)目涉穩(wěn)因素突出的情況，每年維穩(wěn)辦根據(jù)發(fā)改委抄報(bào)年度重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、續(xù)建項(xiàng)目和前期項(xiàng)目名單，專門列出市交辦評(píng)估件，并專門召集相關(guān)部門、鎮(zhèn)(街道)進(jìn)行開會(huì)部署，要求認(rèn)真制定評(píng)估計(jì)劃，并確定責(zé)任人及完成時(shí)間。二是突出重點(diǎn)領(lǐng)域。如針對(duì)今年澤國(guó)鎮(zhèn)被列入首批小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)、重大工程項(xiàng)目建設(shè)多以及市舊城改造工作涉及面廣、問(wèn)題復(fù)雜的實(shí)際，將澤國(guó)鎮(zhèn)和市舊城改造指揮部，列為重點(diǎn)鎮(zhèn)和重點(diǎn)部門，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)跟蹤。如今年3月份，市舊城改造建設(shè)(A、B、C及坊下區(qū)塊)在市舊城改造建設(shè)辦公室的牽頭下，通過(guò)深入評(píng)估，挑選最優(yōu)方案，落實(shí)穩(wěn)控措施，現(xiàn)已順利推進(jìn)。三是突出重點(diǎn)事件。對(duì)一些環(huán)境污染、征地拆遷等引發(fā)的重大涉穩(wěn)事件，及時(shí)督促相關(guān)部門及當(dāng)?shù)卣鋵?shí)評(píng)估工作。如今年溫嶠鎮(zhèn)臺(tái)州玳爾合成革有限公司因污染糾紛引發(fā)周邊村民大量聚集企業(yè)廠區(qū)的涉穩(wěn)事件，市委維穩(wěn)辦掌握信息后，及時(shí)建議牽頭市領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)溫嶠鎮(zhèn)政府就企業(yè)廠區(qū)搬遷項(xiàng)目開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，從而保證了廠區(qū)搬遷等前期工作有條不紊的運(yùn)行，也促進(jìn)了該事件有效穩(wěn)控平息。

　　3、抓動(dòng)態(tài)督導(dǎo)。在將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作列入年度平安目標(biāo)、綜治考核的同時(shí)，主動(dòng)做好與各鎮(zhèn)(街道)和相關(guān)部門的對(duì)接指導(dǎo)，共同推進(jìn)工作開展落實(shí)。在此基礎(chǔ)上，由市委維穩(wěn)辦牽頭，對(duì)列入的市交辦的重點(diǎn)工程以及各鎮(zhèn)(街道)的評(píng)估工作開展專項(xiàng)督查，積極幫助、指導(dǎo)解決工作中遇到的困難，力爭(zhēng)把穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)遏制在萌芽狀態(tài)，把矛盾糾紛解決在基層一線。

　　(四)存在的問(wèn)題

　　1、思想認(rèn)識(shí)欠到位。有的地方和部門，尚未從科學(xué)決策和源頭防范的高度，充分認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的重要性和緊迫性，存在著就評(píng)估而評(píng)估和應(yīng)付走過(guò)場(chǎng)的問(wèn)題，或存在著矛盾不暴露不激化不評(píng)估，甚至發(fā)生重大群體性事件苗頭仍是不催不報(bào);或表現(xiàn)為對(duì)前期評(píng)估組織不重視、對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的項(xiàng)目，考慮發(fā)展多些，考慮穩(wěn)定的相對(duì)少些，致使風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估未能真正反映群眾的合理訴求以及存在的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)

　　2、結(jié)果應(yīng)用欠到位。有的評(píng)估工作就考核求應(yīng)付，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估未能圍繞“合法性、合理性、可行性和可控性”全面體現(xiàn)，有的存在事后補(bǔ)課現(xiàn)象，起不到為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)的作用。另外，有些評(píng)估結(jié)果，由于種種原因，未能進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)決策視線。

　　3、穩(wěn)控化解欠到位。有的地方和部門對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作存在重評(píng)估組織、輕穩(wěn)控化解的問(wèn)題，沒有建立風(fēng)險(xiǎn)分段管理和全程穩(wěn)控機(jī)制，比如在啟動(dòng)前沒有開展風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)控復(fù)評(píng)，對(duì)可能影響工程建設(shè)的矛盾問(wèn)題的重視不夠，包干責(zé)任和穩(wěn)控措施落實(shí)不到位，導(dǎo)致導(dǎo)致矛盾糾紛激化事態(tài)擴(kuò)大。

　　4、工作配套欠到位。由于缺乏政策、法律的支撐保障，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估缺乏剛性，導(dǎo)致評(píng)估環(huán)節(jié)前置性不夠，一些項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作滯后，致使這些項(xiàng)目實(shí)施后出現(xiàn)一些被動(dòng)的局面?；蛘咴u(píng)估實(shí)施的具體事項(xiàng)不夠明確，評(píng)估程序和方法不夠規(guī)范，對(duì)重點(diǎn)工程開展的評(píng)估沒有構(gòu)建模型及風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系，缺乏覆蓋全流程的綜合評(píng)估和專家指導(dǎo)，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性，基本依據(jù)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行主觀判斷，缺乏定性與定量相結(jié)合的方法運(yùn)用，影響了評(píng)估的整體性和全面性和科學(xué)性。

　　三、深化重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的對(duì)策思考

　　(一)進(jìn)一步明確要求

　　根據(jù)上級(jí)文件精神，建議市委、市政府作出規(guī)定，要求各級(jí)各部門把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作作為重大決策的必經(jīng)程序，未經(jīng)評(píng)估的不得作出決定。同時(shí)，將重大事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作作為項(xiàng)目立項(xiàng)以及規(guī)劃建設(shè)審批的前置條件，只有這樣才能真正抓實(shí)抓好抓出成效。

　　(二)進(jìn)一步拓展領(lǐng)域

　　從目前看，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估大多圍繞重大建設(shè)項(xiàng)目開展，相對(duì)與人民群眾切身利益密切相關(guān)、影響面廣、容易引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定問(wèn)題的重大政策方面很少，建議市里也要重視加強(qiáng)，重點(diǎn)圍繞企業(yè)改制、征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障、教育醫(yī)療等領(lǐng)域，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)“雙評(píng)估”，而且具體項(xiàng)目范圍要細(xì)目化。

　　(三)進(jìn)一步完善制度

　　建議市政府就重大政策、重大工程項(xiàng)目、重大活動(dòng)如何科學(xué)組織風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、如何科學(xué)運(yùn)用評(píng)估結(jié)果制定具體的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步明確評(píng)估程序、方法、要求、考核等實(shí)務(wù)內(nèi)容。如政府各部門風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)化解的聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，在立項(xiàng)階段的評(píng)估中，發(fā)改委、維穩(wěn)辦、法制辦、應(yīng)急辦、信訪、建設(shè)、規(guī)劃、國(guó)土、房管等部門如何加強(qiáng)協(xié)作。在工程實(shí)施中，如何努力形成政府部門、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村委)、工程建設(shè)指揮部等多部門、多層次的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。此外，還要建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家?guī)臁?/span>

　　(四)進(jìn)一步加強(qiáng)督導(dǎo)

　　要在健全聯(lián)席會(huì)議、情況通報(bào)制度、檢查督促制度等的基礎(chǔ)上，建議市里，結(jié)合蹲點(diǎn)調(diào)研活動(dòng)，由市領(lǐng)導(dǎo)牽頭，對(duì)各自聯(lián)系的重大事項(xiàng)特別是重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目以及聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度重點(diǎn)建設(shè)工程的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，開展督查，以促進(jìn)思想重視和工作開展。

　　(五)進(jìn)一步嚴(yán)肅獎(jiǎng)懲

　　建議市里，對(duì)存在嚴(yán)重穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，組織相關(guān)部門就其風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)控化解工作開展評(píng)估倒查，督促相關(guān)責(zé)任主體進(jìn)一步健全落實(shí)維穩(wěn)工作機(jī)制，切實(shí)做好涉穩(wěn)因素的動(dòng)態(tài)穩(wěn)控化解工作，促進(jìn)矛盾糾紛妥善化解和項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。同時(shí)要加大評(píng)估倒查結(jié)果應(yīng)用，特別要把維穩(wěn)業(yè)績(jī)與考核評(píng)先、與干部的任用相掛鉤。