第一章前言

　　1.1社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的目的

　　為貫徹縣委、縣政府相關(guān)文件精神和《**縣“十二五”發(fā)展規(guī)劃》精神，切實(shí)從源頭上預(yù)防、減少和消除建設(shè)工程影響社會穩(wěn)定的隱患，規(guī)范工程建設(shè)管理，確保 XXX 建設(shè)工程建設(shè)的順利實(shí)施，20 xx年XXXX組織相專業(yè)人員對工程實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了評估。

　　1.2評估過程和方法

　　按照《**縣重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估化解辦法》(以下簡稱《辦法》)的有關(guān)要求，20xx年XX縣交通運(yùn)輸局邀請有關(guān)部門、縣領(lǐng)導(dǎo)、專家共同組成了社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估小組。 評估小組首先調(diào)閱了項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、環(huán)評報(bào)告、工程建設(shè)方案、征地拆遷方案等工程資料;并向工程技術(shù)人員、項(xiàng)目前期籌備人員咨詢了項(xiàng)目的進(jìn)展和準(zhǔn)備情況，對項(xiàng)目進(jìn)行了初步的了解。多次探入一線進(jìn)行了實(shí)地走訪和調(diào)研，并于相關(guān)機(jī)構(gòu)、個人進(jìn)行了溝通、座談，評估小組還咨詢了有關(guān)部門，對我縣近來總體信訪工作、其他在建項(xiàng)目社會穩(wěn)定情況進(jìn)行了了解。 在上述工作基礎(chǔ)上，根據(jù)《辦法》要求，評估小組編制完成了《**縣XXXX建設(shè)項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告》。

　　1.3評估內(nèi)容

　　根據(jù)《**縣重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估化解辦法》的要求，本項(xiàng)目信訪評估的內(nèi)容主要包括項(xiàng)目論證、征地拆遷、項(xiàng)目施工等可能出現(xiàn)的信訪突出問題和應(yīng)對措施。

　　A、項(xiàng)目前期涉及土地征收中可能引發(fā)的信訪問題。包括征地補(bǔ)償價(jià)格，征地政策，征地程序和補(bǔ)償款發(fā)放等。

　　B、項(xiàng)目建設(shè)中可能引發(fā)的信訪突出問題。包括環(huán)境影響、交通影響、安全文明施工、周邊人員影響、勞資糾紛等。

　　C、項(xiàng)目其他涉及群眾利益可能引發(fā)的信訪突出問題。

　　1.4評估依據(jù)

　　A、《國務(wù)院信訪條例》

　　B、《關(guān)于開展重大建設(shè)項(xiàng)目信訪風(fēng)險(xiǎn)評估工作的通知》

　　C、《**縣重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估化解辦法》

　　第二章工程概況

　　2.1工程簡介

　　2.2工程方案

　　第三章項(xiàng)目影響分析

　　根據(jù)工程建設(shè)實(shí)際情況，本報(bào)告確定土地征收影響、交通影響、施工影響、噪聲影響等十項(xiàng)目建設(shè)可能引發(fā)社會穩(wěn)定的不利影響因素。

　　3.1土地征用和房屋拆遷影響

　　3.1.1征地和拆遷量

　　3.1.2影響群體

　　3.1.3主要訴求

　　由于在征地拆遷的影響范圍、影響程度不同，不同的人群的訴求不同。經(jīng)過對沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的走訪調(diào)查，對于征地拆遷問題的主要訴求如下： 一是要求征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)盡早落實(shí)、盡快公開。征地拆遷的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是受影響群體最為關(guān)心的焦點(diǎn)問題。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是否符合國家、**市和**縣的相關(guān)法律法規(guī)，是否照顧到部分弱勢或困難群眾，是否損害個別群眾的利益，都是群眾關(guān)心的問題。盡快的落實(shí)和公開補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，深入宣傳相關(guān)政策，有利于穩(wěn)定群眾情緒，消除誤解和謠言。同時(shí)，期盼盡快知道補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也是群眾的一種焦急心理，在走訪過程中，能顯著地感到到這一點(diǎn)。

　　二是適當(dāng)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，重大工程的建設(shè)的征地和拆遷補(bǔ)償歷來是工程建設(shè)過程中最容易引發(fā)不利穩(wěn)定的因素。雖然目前的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相比以前已經(jīng)有較大幅度的提高，但是隨著社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的心理期望也越來越高。

　　3.2施工階段影響

　　項(xiàng)目施工過程中，紅線外農(nóng)戶或單位、企業(yè)可能由于工程建設(shè)影響進(jìn)行利益訴求，如施工噪音影響、環(huán)境影響、出行不便等情況，要針對此類情況提出針對性措施和應(yīng)急預(yù)案。

　　3.2.1噪音影響

　　夜間施工有嚴(yán)格的規(guī)定，因此夜間噪聲的影響相對較小，白天噪聲較大，受影響的主要是居住區(qū)內(nèi)停留的老人和小孩，而老人和小孩恰恰是對噪聲最敏感的人群，他們的反應(yīng)決定了居民的意見。另外居民們更是項(xiàng)目運(yùn)營后的交通噪聲對他們的生活、建筑的影響。 除了上述受影響較大的群體之處，還有其他受影響的人群，但是相對來說這部分人群分布比較分散，影響特征不明顯。 經(jīng)過調(diào)查和走訪，工程周邊人群對施工期間和運(yùn)營后噪聲影響的主要訴求如下： 務(wù)必杜絕夜間施工作業(yè)，并盡是避開過早、午休等敏感時(shí)間，保障沿線居民一個比較舒適安靜的休息環(huán)境。 在施工期間以及項(xiàng)目運(yùn)營后，做好充分的隔音和除噪聲措施。能符合國家相關(guān)隔音和除噪的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

　　3.2.2施工期間交通影響

　　本項(xiàng)目在新整理的土地當(dāng)中實(shí)施，故對交通影響不大。

　　3.2.3施工期間其他不利影響

　　施工期間的其他不利影響因素繁多且容易忽視，常見的主要有環(huán)境影響、施工安全、施工管理等方面。 環(huán)境影響包括揚(yáng)塵、污水及固體廢棄物。這些廢棄物清理不及時(shí)，容易影響周邊居民生活，施工單位應(yīng)積極搞好衛(wèi)生工作，嚴(yán)禁擾民。

　　第四章社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析

　　4.1社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)影響

　　社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的形式包括社會治安、涉眾經(jīng)濟(jì)案件、群眾信訪、安全生產(chǎn)施工等形式，全面落實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定工作的各項(xiàng)措施，深入開展社會不穩(wěn)定因素排查化解，著力夯實(shí)維穩(wěn)基礎(chǔ)，妥善處置各類你突發(fā)群體性敏感性事件，有力維護(hù)社會穩(wěn)定。

　　一般情況下，本項(xiàng)目社會穩(wěn)定問題產(chǎn)生之初，其表現(xiàn)多是書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式中的一種或幾種方式，數(shù)量零星，也比較緩和。但隨著事態(tài)發(fā)展，也有可能朝著反腐上方、超級信訪、集體上訪、進(jìn)京上訪等嚴(yán)重惡性社會穩(wěn)定問題的發(fā)展，特殊情況下甚至發(fā)展為非法集會游行示威、蓄意破壞、群體性罷工、械斗、暴亂等群體性事件。

　　正常情況下，社會穩(wěn)定問題的出現(xiàn)的癥結(jié)是發(fā)起者為了維護(hù)合法利益，表達(dá)訴求的一種方式之一，本身不會對社會造成不良的影響。但如果演變成惡性的整體性事件，其對社會穩(wěn)定的影響將是無法估量的。對工程項(xiàng)目建設(shè)來講可能會分散建設(shè)精力、增加投入、延遲工期、工程停工、甚至造成破壞;對社會來講可能會打亂居民正常生活、妨礙社會正常運(yùn)轉(zhuǎn)、擾亂社會治安、毀壞公司財(cái)產(chǎn)、影響社會穩(wěn)定等。

　　4.2社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)可能性分析

　　第五章風(fēng)險(xiǎn)防范措施

　　為保護(hù)人民群眾利益，規(guī)范工程建設(shè)、確保工程順利實(shí)施，本項(xiàng)目制定了工程征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、交通組織以及施工組織等方案。各方案針對可能存在的問題制定了相關(guān)的措施。

　　本章將結(jié)合這些措施的制定及落實(shí)情況，并針對社會穩(wěn)定問題進(jìn)一步完善相關(guān)措施

　　5.1征地拆遷

　　5.2噪聲治理

　　5.3交通組織

　　5.4環(huán)境影響

　　5.5社會穩(wěn)定

　　第六章 社會穩(wěn)定工作綱要

　　6.1基本要求

　　6.1.1 堅(jiān)持以人為本，切實(shí)維護(hù)社會和諧穩(wěn)定

　　各級政府部門、項(xiàng)目建設(shè)單位及其他有關(guān)單位在項(xiàng)目建設(shè)及管理過程中要始終堅(jiān)持以人為本，盡量避免和減輕對群眾可能帶來的不利影響、傾聽群眾聲音、加強(qiáng)組織引導(dǎo)、強(qiáng)化服務(wù)意識，努力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

　　6.1.2加強(qiáng)組織保障，落實(shí)責(zé)任主體

　　設(shè)立維穩(wěn)工作組織，各有關(guān)職能部門積極配合，明確參與人員，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化責(zé)任意識、明確建設(shè)單位、施工單位、職能部門、基層組織的責(zé)任。

　　6.1.3完善措施手段，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

　　總結(jié)借鑒以往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加大相關(guān)投入，做實(shí)做細(xì)維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)方法措施。利用多種途徑加強(qiáng)工程建設(shè)、施工的宣傳和解釋工作，取得公眾認(rèn)可和支持。

　　6.1.4健全維穩(wěn)職能，提高維穩(wěn)應(yīng)對能力

　　要設(shè)立維穩(wěn)工作崗位，配備專兼職維穩(wěn)工作人員，建立維穩(wěn)首問負(fù)責(zé)制。加強(qiáng)維穩(wěn)工作人員知識技能培訓(xùn)，不斷提高維穩(wěn)接待和處置能力，解決引導(dǎo)社會穩(wěn)定問題通過正常途徑反映和解決問題。

　　6.2社會穩(wěn)定應(yīng)急預(yù)案

　　本項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模大、時(shí)間跨度大、社會穩(wěn)定牽涉點(diǎn)多面廣，在建設(shè)過程中，要堅(jiān)持社會穩(wěn)定問題全過程管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，采取措施。同時(shí)為確保對可能發(fā)生的社會穩(wěn)定問題尤其是重大建筑群眾事件能及時(shí)、高效、有序地開展工作，提高應(yīng)急反應(yīng)能力和處理突發(fā)事件的水平，可參照以下內(nèi)容制定應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)實(shí)際情況不斷調(diào)整完善。

　　6.2.1 工作原則

　　應(yīng)急預(yù)案工作原則：重點(diǎn)穩(wěn)控，緊急處置，職責(zé)明確，統(tǒng)籌配合。6.2.2 組織保障

　　各有關(guān)責(zé)任部門主要領(lǐng)導(dǎo)組成工作組織，建立通常高效的聯(lián)動工作機(jī)制。

　　6.2.3制定保障

　　① 把維護(hù)社會穩(wěn)定工作列入項(xiàng)目建設(shè)重要議事日程，定 期聽取有關(guān)單位社會穩(wěn)定工作匯報(bào);認(rèn)真研究群眾反映的新情況，分析可能出現(xiàn)的重大問題研究對策。

　?、? 落實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定責(zé)任制，明確維護(hù)社會穩(wěn)定工作的重點(diǎn)部位、重點(diǎn)問題。對維護(hù)社會穩(wěn)定工作實(shí)行目標(biāo)管理，并對各責(zé)任部門維護(hù)社會穩(wěn)定工作進(jìn)行考核。對因工作不負(fù)責(zé)、失職、處理失當(dāng)而引發(fā)大規(guī)模群體性事件造成嚴(yán)重后果的，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

　?、?堅(jiān)持走訪調(diào)研工作制度，轉(zhuǎn)變工作方法，由群眾反映變?yōu)樽咴L，深入工程現(xiàn)場、社區(qū)，傾聽群眾意見建議，有針對性地研究和解決問題。

　　④ 堅(jiān)持信息通報(bào)、預(yù)測排查制度，對群眾反映的普遍性、突出性問題，研究制定解決辦法，發(fā)現(xiàn)群體性事件苗頭，要及時(shí)就地化解。 6.2.4 應(yīng)急措施

　　發(fā)現(xiàn)重大社會穩(wěn)定問題苗頭或事件時(shí)，啟動預(yù)案，并展開以下工作程序：

　?、?對已發(fā)生的群體性事件，相關(guān)部門要認(rèn)真接待，并根據(jù)起因即通知有關(guān)人員趕赴現(xiàn)場做好耐心細(xì)致的疏導(dǎo)工作，防止矛盾激化，把群眾穩(wěn)定在當(dāng)?shù)亍?/span>

　?、? 第一時(shí)間召開維護(hù)社會穩(wěn)定工作會議，通報(bào)不穩(wěn)定情況和處理情況，分析研究可能出現(xiàn)的重大問題及對策。并將不穩(wěn)定情況向所在地政府等有關(guān)部門報(bào)告，請求幫助和支持。

　?、?對問題復(fù)雜、規(guī)模較大的群體性事件，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要迅速抵達(dá)現(xiàn)場，組織工作，及時(shí)提出處理意見。

　?、?把上訪群眾穩(wěn)定在當(dāng)?shù)?，?jiān)決勸阻集體赴京、赴省上訪，對已進(jìn)京、進(jìn)省的集體上訪群眾，盡快接回，做好疏導(dǎo)工作。

　?、?對有輕生或危害社會傾向的特殊人員要耐心開導(dǎo)，穩(wěn)定他們的情緒，并聯(lián)系有關(guān)方面解決問題。必要時(shí)，報(bào)請有關(guān)機(jī)關(guān)采取應(yīng)急措施。

　　6.2.5 通信保障

　　有關(guān)人員在接到重大社會不穩(wěn)定通報(bào)后，移動電話要保證24小時(shí)暢通;值班電話24小時(shí)值班，隨時(shí)掌握各方面信息并上傳下達(dá)。

　　第七章 評估結(jié)論