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　　改革開放30多年來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的輝煌成就。同時，我們必須看到，我國發(fā)展已呈現(xiàn)一系列階段性特征，正處在一個發(fā)展機遇期和矛盾凸顯期并存的關(guān)鍵時期，存在著一系列不容忽視的問題和矛盾。主要是：發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題更加明顯，利益關(guān)系和利益訴求日趨復(fù)雜敏感，勞動就業(yè)、教育、社會保障、收入分配、醫(yī)療、征地拆遷、安全生產(chǎn)、社會治安、生態(tài)環(huán)境、住房保障、事故災(zāi)害等關(guān)系群眾切身利益方面存在的問題比較突出，人民內(nèi)部矛盾呈現(xiàn)新狀況、新特點，群體性事件和惡性極端事件增多，消極腐敗現(xiàn)象和嚴(yán)重犯罪活動影響嚴(yán)重。

　　這些問題和矛盾，已經(jīng)在一定程度上影響到社會的和諧穩(wěn)定，應(yīng)當(dāng)引起我們高度重視。不穩(wěn)定風(fēng)險是一種或然性，具有不確定性。不穩(wěn)定事件可能發(fā)生，也可能沒有發(fā)生;可能是這樣的形式，也可能是那樣的形式。但是，存在不穩(wěn)定風(fēng)險這一現(xiàn)象本身，是我們必須面對的客觀實際。正如德國社會學(xué)家貝克在其名著《風(fēng)險社會》一書中所揭示的，在后工業(yè)化時代，人類正步入“風(fēng)險社會”。社會穩(wěn)定風(fēng)險是可能引發(fā)社會矛盾的重要潛在因素，是一種隱患。如果我們?nèi)狈?yīng)有的思想警覺和必要的工作準(zhǔn)備，就可能引發(fā)社會矛盾;如果處理不當(dāng)，就可能使已發(fā)生的社會矛盾不斷升級、擴大甚至激化，給社會和諧穩(wěn)定帶來嚴(yán)重?fù)p害。

　　近年來一些地方發(fā)生的不穩(wěn)定事件、群體性事件已經(jīng)充分說明了這一點。消除社會不穩(wěn)定因素，從根本上講，要通過實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展來解決;從工作上講，要通過推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法來解決。《建議》提出，建立重大工程項目建設(shè)和重大政策制定的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，這是新形勢下加強和創(chuàng)新社會管理的一項重要舉措。在重大工程項目建設(shè)和重大政策制定之前，對其可能發(fā)生或者可能帶來的危害社會穩(wěn)定的各種因素進行風(fēng)險評估，有針對性地實施風(fēng)險管理，增強風(fēng)險意識，并且采取必要的措施，防范、降低、化解不穩(wěn)定因素，對于從源頭上預(yù)防和減少社會矛盾，具有重要意義。