一、主管部門撰寫

建設單位提出項目建議后上報主管部門，由主管部門組織專門人員按要求撰寫項目建議書。其基本程序是：建設單位提出項目設想，主管部門撰寫項目建議書(可由專業(yè)機構代寫)，報請有關部門審批。

二、建設單位撰寫

由建設單位負責人指令本單位部門撰寫項目建議書。其基本程序是：對口部門提出設想，建設單位負責人決策認可后由本單位部門撰寫(可由專業(yè)機構代寫)，報請有關部門批準。

三、專業(yè)設計單位(甲級資質)撰寫

對于規(guī)模大，技術要求較高的民用建設項目，由建設單位提出設想后，提交專業(yè)設計單位或工程咨詢資質單位(甲級)撰寫建議書，報請有關部門審批。