一、審批制

1、審批范圍。審批制適用于政府投資項(xiàng)目。政府投資項(xiàng)目是指全部或部分使用中央預(yù)算內(nèi)資金、國(guó)債專(zhuān)項(xiàng)資金、省級(jí)預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)和更新改造資金投資建設(shè)的地方項(xiàng)目。

2、投資內(nèi)容。政府投資主要用于社會(huì)公益事業(yè)、公共基礎(chǔ)設(shè)施和國(guó)家機(jī)關(guān)建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

3、投資方式。政府投資采取直接投資、資本金注注入、投資補(bǔ)助、貼息等投資方式。

審批權(quán)限。省發(fā)改部門(mén)是負(fù)責(zé)全省政府投資管理工作的主管部門(mén)；市、州、縣（市、區(qū))發(fā)展改革部門(mén)是負(fù)責(zé)本行行 政區(qū)域內(nèi)的政府投資管理工作的主管部門(mén)。

政府投資項(xiàng)目根據(jù)建設(shè)性質(zhì)、資金來(lái)源和投資規(guī)模，分別由國(guó)家、省級(jí)和市、州政府投資主管部門(mén)或由政府投資主管部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)審批項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算。政府投資項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)，由政府投資主管部門(mén)委托有咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行咨詢?cè)u(píng)估或評(píng)審；重大項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專(zhuān)家評(píng)議。咨詢?cè)u(píng)估沒(méi)有通過(guò)的不予審批。

政府投資300萬(wàn)元及以上的建設(shè)項(xiàng)目，由省級(jí)投資主管部門(mén)審批項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算，并組織竣工驗(yàn)收（初步設(shè)計(jì)概算總投資不得超過(guò)審定的可行性研究報(bào)告的總投資的10%。確需超過(guò)的，應(yīng)當(dāng)按程序重新報(bào)批可行性研究報(bào)告）。政府投資300萬(wàn)元以下的建設(shè)項(xiàng)目，按職責(zé)權(quán)限和隸屬關(guān)系由省直有關(guān)部門(mén)或市、州政府投資主管部門(mén)審批項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算，并組織竣工驗(yàn)收。

二、核準(zhǔn)制

企業(yè)投資國(guó)務(wù)院《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》中所列重大項(xiàng)目和限制類(lèi)項(xiàng)目的，均應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)赝顿Y主管請(qǐng)求核準(zhǔn)。

進(jìn)行核準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)向核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提交申請(qǐng)報(bào)告。申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)工程資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制。

三、 備案制

凡屬于《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》以外的企業(yè)投資項(xiàng)目，均實(shí)行備案制?？偼顿Y在1億元以上的項(xiàng)目，由省發(fā)展改革部門(mén)備案；總投資在1億元以下的項(xiàng)目，由市（州）發(fā)展改革部門(mén)備案。

四、 三者的區(qū)別

備案制、核準(zhǔn)制與審批制的區(qū)別主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。

第一、適用的范圍不同。審批制只適用于政府投資項(xiàng)目；核準(zhǔn)制則適用于企業(yè)不使用政府資金投資建設(shè)的重大項(xiàng)目和限制類(lèi)項(xiàng)目；備案制適用于企業(yè)投資的中小項(xiàng)目。

第二、審核的內(nèi)容不同。過(guò)去的審批制是對(duì)投資項(xiàng)目的全方位審批，而核準(zhǔn)制只是政府從社會(huì)和經(jīng)濟(jì)公共管理的角度審核，不負(fù)責(zé)考慮企業(yè)投資項(xiàng)目的市場(chǎng)前景、資金來(lái)源、經(jīng)濟(jì)效益等因素。

第三、程序環(huán)節(jié)不同。過(guò)去的審批制一般要經(jīng)過(guò)項(xiàng)目建議書(shū)、可研報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等多個(gè)環(huán)節(jié)，而核準(zhǔn)制、備案制只有項(xiàng)目申請(qǐng)核準(zhǔn)或備案一個(gè)環(huán)節(jié)。

主要從項(xiàng)目投資主體上來(lái)區(qū)分，以前的項(xiàng)目，不管是政府投資的，還是企業(yè)投資的，都是審批制，這樣嚴(yán)重影響了審批效率。

現(xiàn)在，為提高企業(yè)的自主能力，讓企業(yè)更多的享受企業(yè)經(jīng)營(yíng)的自主權(quán)利和承擔(dān)市場(chǎng)變化而帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，今后，由企業(yè)投資的項(xiàng)目就可以實(shí)行核準(zhǔn)和備案制了。其中在國(guó)家和本省發(fā)改委制定的核準(zhǔn)項(xiàng)目名錄的項(xiàng)目，需要實(shí)行核準(zhǔn)制度，其他項(xiàng)目就可以實(shí)行備案制度了。簡(jiǎn)單的說(shuō)，超過(guò)一定規(guī)模的項(xiàng)目，發(fā)展計(jì)劃部門(mén)為了綜合統(tǒng)籌當(dāng)?shù)厣踔寥珖?guó)的供求關(guān)系，就需要進(jìn)行核準(zhǔn)。

至于使用國(guó)家資金的項(xiàng)目以及政府投資項(xiàng)目，仍實(shí)行以前的審批制度。

核準(zhǔn)制與審批制的區(qū)別是什么？

第一，適用的范圍不同。審批制，只適用于政府投資項(xiàng)目和使用政府性資金的企業(yè)投資項(xiàng)目，核準(zhǔn)制，則適用于企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的重大項(xiàng)目、限制類(lèi)項(xiàng)目。

第二，審核的內(nèi)容不同。過(guò)去的審批制，政府既從社會(huì)管理者角度，又從投資所有者的角度審核企業(yè)的投資項(xiàng)目，核準(zhǔn)制，政府只是從社會(huì)和經(jīng)濟(jì)公共管理的角度審核企業(yè)的投資項(xiàng)目，審核內(nèi)容主要是“維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開(kāi)發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷”等方面，而不再代替投資者對(duì)項(xiàng)目的市場(chǎng)前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來(lái)源和產(chǎn)品技術(shù)方案等進(jìn)行審核。

第三，審核的程序不同。審批制，一般要經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)“項(xiàng)目建議書(shū)”、“可行性研究報(bào)告”和“開(kāi)工報(bào)告”三個(gè)環(huán)節(jié)，而核準(zhǔn)制只有“項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告”一個(gè)環(huán)節(jié)。從一定意義上講，實(shí)行核準(zhǔn)制是我國(guó)固定資產(chǎn)投資管理的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新。

1、實(shí)行審批制的政府投資項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)首先向發(fā)展改革委員會(huì)等項(xiàng)目審批部門(mén)報(bào)送項(xiàng)目建議書(shū)，依據(jù)項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)文件分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源和環(huán)境保護(hù)部門(mén)申請(qǐng)辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批手續(xù)。

2、實(shí)行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資項(xiàng)目，項(xiàng)目單位分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源和環(huán)境保護(hù)部門(mén)申請(qǐng)辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)評(píng)審批手續(xù)。完成相關(guān)手續(xù)后，項(xiàng)目單位向發(fā)展改革等項(xiàng)目核準(zhǔn)部門(mén)報(bào)送項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，并附規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)評(píng)審批文件。

3、實(shí)行備案制的企業(yè)投資項(xiàng)目，項(xiàng)目單位必須首先向發(fā)展改革等備案管理部門(mén)辦理備案手續(xù)，備案后，分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源和環(huán)境保護(hù)部門(mén)申請(qǐng)辦理規(guī)劃選址、用地和環(huán)評(píng)審批手續(xù)。