項目申請報告定義

　　《國務院關(guān)于投資體制改革的決定》規(guī)定對于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項目，一律不再實行審批制，區(qū)別不同情況實行核準制和備案制。其中，政府僅對重大項目和限制類項目從維護社會公共利益角度進行核準，其他項目無論規(guī)模大小，均改為備案制。

　　項目申請報告，是企業(yè)投資建設(shè)應報政府核準的項目時，為獲得項目核準機關(guān)對擬建項目的行政許可，按核準要求報送的項目論證報告。

　　按照投資體制改革的要求，政府不再審批企業(yè)投資項目的可行性研究報告，項目的市場前景、經(jīng)濟效益、資金來源、產(chǎn)品技術(shù)方案等都由企業(yè)自主決策。

項目申請報告編制要點

　　項目申請報告應重點闡述項目的外部性、公共性等事項，包括維護經(jīng)濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公眾利益、防止出現(xiàn)壟斷等內(nèi)容。編寫項目申請報告時，應根據(jù)政府公共管理的要求，對擬建項目從規(guī)劃布局、資源利用、征地移民、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟和社會影響等方面進行綜合論證，為有關(guān)部門對企業(yè)投資項目進行核準提供依據(jù)。至于項目的市場前景、經(jīng)濟效益、資金來源、產(chǎn)品技術(shù)方案等內(nèi)容，不必在項目申請報告中進行詳細分析和論證。

　　政府對項目申請報告的核準內(nèi)容

　　《國務院關(guān)于投資體制改革的決定》中明確，政府對企業(yè)提交的項目申請報告，主要從維護經(jīng)濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進行核準。對于外商投資項目，政府還要從市場準入、資本項目管理等方面進行核準。

　　國家發(fā)展改革委第19號令《企業(yè)投資項目核準暫行辦法》中規(guī)定，項目核準機關(guān)主要根據(jù)以下條件對項目進行核準審查：符合國家法律、法規(guī);符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準入標準和土地利用總體規(guī)劃;符合國家宏觀調(diào)控政策;地區(qū)布局合理;主要產(chǎn)品未對國內(nèi)市場形成壟斷;未影響我國經(jīng)濟安全;合理開發(fā)并有效利用了資源;生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)得到有效保護;未對公眾利益，特別是項目建設(shè)地的公眾利益產(chǎn)生重大不利影響。

　　根據(jù)上述有關(guān)規(guī)定，項目核準機關(guān)對投資項目的核準重點關(guān)注如下表所示。

　　項目申請報告核準程序

　　1、國內(nèi)投資項目核準

　　企業(yè)投資建設(shè)應由地方政府投資主管部門核準的項目，須按照地方政府的有關(guān)規(guī)定，向相應的項目核準機關(guān)提交項目申請報告，項目申請報告應出具工程咨詢資質(zhì)。其中，由國務院投資主管部門核準的項目，項目申請報告應該出具工程咨詢甲級資質(zhì)。國務院有關(guān)行業(yè)主管部門隸屬單位投資建設(shè)應由國務院有關(guān)行業(yè)主管部門核準的項目，向國務院有關(guān)行業(yè)主管部門提交項目申請報告，并附上項目所在地省級政府投資主管部門的意見。

　　項目申報單位報送項目申請報告時，需要根據(jù)國家法律法規(guī)的規(guī)定附送以下文件：城市規(guī)劃行政主管部門出具的城市規(guī)劃意見;國土資源行政主管部門出具的項目用地預審意見;環(huán)境保護行政主管部門出具的環(huán)境影響評價文件的審批意見;根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)應該提交的其他文件。項目核準機關(guān)在受理核準申請后，如果認為有必要，應該在4個工作日內(nèi)委托咨詢機構(gòu)進行評估論證。

　　項目核準機關(guān)在進行項目核準審查時，如涉及其他行業(yè)主管部門的職能，應該征求相關(guān)部門的意見，相關(guān)部門在收到征求意見函后7個工作日內(nèi)，向項目核準機關(guān)提出書面預審意見。

　　項目核準機關(guān)應該在受理項目申請報告后20個工作日內(nèi)，做出對項目申請報告是否核準的決定并向社會公布，或向上級項目核準機關(guān)提出審核意見。項目核準機關(guān)委托咨詢機構(gòu)的時間不計算在上述規(guī)定的期限內(nèi)。

　　對于同意核準的項目，項目核準機關(guān)應向申報單位出具項目核準文件，同時抄送相關(guān)部門和下級項目核準機關(guān);對于不同意核準的項目，應向申報單位出具不予核準決定書，說明不予核準的理由，同時抄送相關(guān)部門和下級項目核準機關(guān)。

　　2、境外投資項目核準

　　國家對境外投資資源開發(fā)類和大額用匯項目實行核準管理。

　　資源開發(fā)類項目指在境外投資勘探開發(fā)原油、礦山等資源的項目。此類項目中方投資額3000萬美元及以上的，由國家發(fā)展改革委核準，其中中方投資額2億美元及以上的，由國家發(fā)展改革委審核后報國務院核準。

　　大額用匯類項目指在前款所列領(lǐng)域之外中方投資用匯額1000萬美元及以上的境外投資項目，此類項目由國家發(fā)展改革委核準，其中中方投資用匯額5000萬美元及以上的，由國家發(fā)展改革委審核后報國務院核準。中方投資額3000萬美元以下的資源開發(fā)類和中方投資用匯額1000萬美元以下的其他項目，由各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團等省級發(fā)展改革部門核準，項目核準權(quán)不得下放。為及時掌握核準項目信息，省級發(fā)展改革部門在核準之日起20個工作日內(nèi)，將項目核準文件抄報國家發(fā)展改革委。中央管理企業(yè)投資的中方投資額3000萬美元以下的資源開發(fā)類境外投資項目和中方投資用匯額1000萬美元以下的其他境外投資項目，由其自主決策并在決策后將相關(guān)文件報國家發(fā)展改革委備案。國家發(fā)展改革委在收到上述備案材料之日起7個工作日內(nèi)出具備案證明。

　　前往臺灣地區(qū)投資的項目和前往未建交國家投資的項目，不分限額，由國家發(fā)展改革委核準或經(jīng)國家發(fā)展改革委審核后報國務院核準。